论国际刑事法院与非缔约国的合作问题.PDFVIP

论国际刑事法院与非缔约国的合作问题 朱文奇∗ 内容摘要 在国际刑事法院正式成立之前，世界上的关注点主要集中在设立法院的意义、履行国际 刑事司法的重要性以及 《罗马规约》何时能生效等这样的问题上。然而，一旦国际刑事法院 成立了，关注点也就自然而然地转移到一些实际问题上。例如：国际刑事法院能否正常地运 转起来，能否完成自己的历史使命等。然而，国际刑事法院能否有效地运转，在很大程度上 将取决于国家是否愿意向该法院提供合作。在关于向国际刑事法院提供合作的义务问题上， 不仅涉及到缔约国，而且也涉及到非缔约国。作者在这个问题上认为：尽管国际条约法上有 关于“条约不涉及第三国”的原则，但如果从国际法一般原则方面来分析，与国际刑事法院的 合作义务不完全纯粹出自于“自愿”性质 ，其中有国际习惯法上强制性义务的因素。因此，如 果一个国家没有批准加入 《罗马规约》，它在某种特定情况下可能仍然负有国际法上与国际 刑事法院合作的义务。 2002年4月11 日，批准加入《罗马规约》国家的数量已超过该规约生效所要求的国家数 1从而使得国际刑事法院（以下简称“法院”）于两个月后的2002年7月1 日得以正式成 目， 立。2世界性常设国际刑事法院的成立，可以说是现代国际关系和国际法发展历史上最重大 事件之一。它反映了上个世纪八十年代末柏林墙倒塌、东西方冷战结束后世界形势的现实情 况，是国际刑法和国际人权法发展的具体成果，同时也必然会对国际秩序和国际法的发展产 生深远的影响。 国际刑事法院还未成立时，世界公众的关注点集中在关于成立法院的讨论、法院机制的 建立以及 《罗马规约》何时才能生效等问题上。法院一旦成立，公众的关注焦点自然就转到 法院是否能正常运转以及是否能完成其历史使命等实际问题上。 国际刑事法院要正常地运转和发挥作用，需要具备一些必要的条件。除足够的财经预算 和专门人才等因素以外，另外一个不可缺少的条件就是国家合作。国际刑事法院与一国国内 的法院不同，它没有属于自己的警察，也没有自己的军队。虽然国际刑事法院可以在全世界 范围内下达起诉书，追究国际犯罪嫌疑人的刑事责任，似乎非常历害。然而，它对起诉书中 被指控的被告却没有执行逮捕或扣押等司法行为。另外，国际刑事法院在调查、审理案件以 及执行判决的过程中，也都必须依赖国家在协助调查取证、逮捕及移交案犯以及代为执行判 决等方面的合作。因此，可以这么说，国际刑事法院是否能有效运作、以完成国际社会所赋 予的使命，在很大程度上与国家向它所提供合作的范围及程度有紧密的联系。 国际刑事法院所需要的国家合作是全方位的，它需要大国的合作，也需要小国的合作； 它需要欧洲国家的合作，也需要亚洲、非洲及其他洲国家的合作；它需要缔约国的合作，也 需要非缔约国的合作。当然，国际刑事法院希望能在其司法调查和审理过程中得到所有相关 ∗ 中国人民大学法学院（中国北京），国际法教授。 1 国际刑事法院《规约》第 126 条规定：“本规约应在第 60 份批准书、接受书、核准书或加入书交存联合 国秘书长之日起的第一个月份第一天开始生效。”2002 年 4 月 11 日这一天，有9 个国家批准加入了国际刑 事法院，使得批准加入该法院的国家从 57 个一下子就到了 66 个。具体国家名称请参考：The International Criminal Court: Monitor, The Newspaper of the NGO Coalition for the International Criminal Court, Issue 28, November 2004; Web Address: 。 2 关于国际刑事法院成立的情况，参考：/international law/icc. 1 国家的合作。国家能否满足法院要求合作的请求，可以说是国际刑事法院能否取得成功的关 键。 与法院合作问题是关系到国家主权的实践性很强的一个问题。本篇论文将主要从理论和 实践这两个方面来论述非缔约国与国际刑事法院合作的义务问题。 一、非缔约国在国际法下的合作义务 条约在原则上只对缔约国有拘束力，对第三国是它国之间的行为 （res inter alos act