政府就严重空气污染事故包括沙尘暴影响的应对措施.PDF

2010 年5 月11 日 討論文件 立法會 環境事務委員會 改善空氣質素小組委員會 政府就嚴重空氣污染事故包括沙塵暴影響 的應對措施 目的 在 2010 年 3 月21 日至23 日期間，本港受到一股來自蒙古及華北一帶 的遠方沙塵暴影響，令空氣污染指數達到「嚴重」水平（空氣污染指數為 201 至 500 ）。在這前所未見的事故發生後，政府已檢討相關政策局及部門的應對 機制，並同意按需要強化有關公眾通報、協調及紓緩措施。本文件載述這項檢 討的初步結果。 背景 2. 本港主要以空氣污染指數來表示空氣污染水平，這個指數的特點如下： (a) 空氣污染指數把五類空氣污染物1的污染數據轉化為單一數字，數 值介乎0 至500 之間； (b) 空氣污染指數根據對健康的潛在影響分為五級（其詳情包括對健 康的可能影響和一般忠告，請參閱附件）。空氣污染指數100 相等 於短期空氣質素指標（即 1 小時至 24 小時限值）。當空氣污染指 數超過 100 ，即表示一種至多種污染物的濃度可能對某些較易受空 氣污染影響的市民（例如呼吸毛病或心臟病患者）構成即時的健 康影響﹔以及 (c) 空氣污染指數有兩種，即「一般」空氣污染指數和「路邊」空氣 污染指數。前者是根據一般空氣質素監測站的量度結果而定，對 1 這五類空氣污染物分別是二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳及可吸入懸浮粒子。 大眾較為息息相關，因其顯示市民大部分時間接觸的空氣污染程 度。路邊空氣污染指數則量度市區的路邊空氣質素，對每天經常 長時間逗留在交通繁忙路邊的人士較為相關。 嚴重空氣污染事故 3. 我們的記錄顯示，本港間中出現一般空氣污染指數達到「甚高」水平 2 。而根據我們的記錄，本港在過去15 （空氣污染指數為 101 至 200 ）的情況 年間共有三次一般空氣污染指數達到「嚴重」水平的情況。當中最嚴重的一次 在 2010 年 3 月22 日及23 日發生，當時本港受到華北沙塵暴帶來的沙塵天氣 影響，令空氣污染指數達200 至500 。 4. 在亞洲東部，沙塵暴是一種源自蒙古和華北一帶的乾燥或半乾燥沙漠地 區的天氣現象，通常在3月至5月出現。科學上，沙塵暴是沙粒和土粒的混合 物，因被猛烈強風吹上高空，令周圍能見度降至 1,000 米以下。華北的沙塵暴 一般藉着東北季候風由西向東移，在少數情況或向南移。沙塵暴的沙塵在移動 過程中，沙粒會遂漸沉降，經長距離抵達華南地區例如香港後，這些混濁氣團 已失去沙塵暴特性，而轉為漂浮於空中的沙塵 。華北的沙塵暴通常不會對本港 的空氣質素有明顯影響。過去因內地沙塵引致的最高空氣污染指數為2001年錄 得的109。2010年3月21日至23日期間，因內地沙塵帶來高水平的可吸入懸 浮粒子所造成的嚴重空氣污染事故實屬前所未見。 政府的工作 5. 2010 年3 月21 日至23 日的事故發生後，政府已進行檢討，而相關政 策局及部門亦已同意加強力度，處理嚴重空氣污染事故，包括與華北沙塵暴帶 來的沙塵天氣引致的罕見嚴重空氣污染。有關詳情載於下文第6 至 12 段。 監測嚴重空氣污染事故 6. 環境保護署（環保署）利用轄下的空氣質素監測網絡3 ，持續監測本港 空氣質素。該署每小時公布即時的一般空氣污染指數及路邊空氣污染指數，同 時提供空氣污染指數預測，並在其下網頁及互動錄音系統（2827-8541 ）提供有 2 高空氣污染指數的常見成因包括在不利污染物消散的天氣下出現高水平的臭氧、二氧化氮和可吸入懸浮粒 子，例如在逆溫情況和附近有颱風帶來下沉氣流而引致靜風環境。在 2007 、2008 及 2009 年，一般空氣污 染指數達 1