以供给侧结构性改革.PDFVIP

Special Report 专题 用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础 程度得到显著提高，但从总体来看市场化程度仍 设施用地、法律法规规定的其他方式。补办出让 较低。从江苏省 2015 年土地供应情况看，全省土 是指原划拨用地由于使用性质的改变并经土地所 地供应总量为 60.91 万亩，全省土地出让面积为 有者同意在变更为经营性用地前缴纳相应数额的 35 万亩，占全部供应量的 57.5%。显然，土地资 土地出让金后进入市场。 源配置方式从实质上讲，依然是以行政审批为主。 这显然对“保红线、保增长、保权益”发挥了重 要作用，但也导致了审批效率低下等问题。另外 城市土地供应制度存在的问题 由于市、县政府在供应土地时，大多优先考虑地 方招商引资项目，市场真正能发挥的作用微乎其 微，难以在资源配置中起决定性作用。 农用地征收补偿标准过低，土地资源利用效 土地资源配置结构性矛盾突出。在土地资 率低下。补偿标准过低是土地征收过程中普遍存 源配置过程中，就建设用地本身来讲，各产业 在的问题，这不仅被征地农民利益得不到保障且 和行业之间的资源配置不平衡，土地资源配置 会带来严重的社会矛盾隐患，也使得政府收地时 过程中仍以传统产业为主，新兴产业土地供需 存在较大的获利空间，造成土地资源的粗放利用。 矛盾依然尖锐。土地的价值差异使农用地与建 地方政府普遍认为土地是城市发展的瓶颈，要求 设用地的矛盾也越来越突出。实行最严格的耕 增加建设用地的规模和指标，然而批而未征、征 地保护制度下如何发展二三产业成为地方发展经济 而未供、供而未用、用而不足的土地却随处可见。 的重要矛盾之一。 以江苏省为例，截至 2015 年底，全省批而未征土 地面积 2.91 万亩，征而未供土地面积 66.86 万亩， 供而未用土地面积 48.25 万亩，其中闲置土地面 土地供应制度改革建议 积达 0.76 万亩。可利用土地总面积达 118 万亩， 这相当于数年的新增建设用地指标。 土地供应计划不完善，土地供应无序。土地 合理制定土地供应计划，加快去存量。合理 资源的长远配置是通过国民经济和社会发展规 运用宏观 经济调控，制定具有不同期限的土地 划、土地利用总体规划和城市总体规划来确定 供应计划体系，包含年度供应计划、三年期、 的，土地供应应当有计划的实现规划的控制目 五年期供应计划等，给市场以稳定的预期。同 标，无序的土地供应会使规划的目标难以实现， 时应注意将制定的土地供应计划及时向社会公 最终出现规划被迫修改的局面，规划的控制作 布，充分的市场信息既有利于一级市场的理性 用将无法体现。而以土地供应年度计划为主的 交易又有利于二级市场的稳定交易，抑制土地 土地供应计划往往缺乏完善的中、长期土地供 的投机炒作。实施住宅用地供应与存量消化挂 应打算，年度计划在年际间的相互协调相对不足， 钩机制，通过土地供需双向调节，推进房地产 统筹协调较差。单一的年度计划限制了其与国民 市场健康稳定发展。明确规定对部分商品住宅 经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市 严重过剩区域，减少供应计划数量直至暂停供地，