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第二讲 专制主义中央集权制的巩固、发展、完善、强化 前课回顾： 一、专制主义中央集权制的建立（秦朝） 1、历史背景： 政治上： 经济上： 思想上： 2、内容 中央： 地方： 3、基本特征： 4、影响： 专制主义中央集权制度（理解） 一、概念 1、专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。 2、中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 3、二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。 1、经济根源：维护封建经济基础的需要。（小农经济的脆弱性、分散性） 2、政治根源：新兴地主阶级需要建立强大的政权来巩固其统治地位。割据混战，需要巩固、维护国家统一。 3、思想根源：法家的中央集权的政治理论奠定理论基础。 4、地理原因：中国属于大河文明，以农业生产为主，安土重迁。治水，对外征战等公共事务的需要，导致氏族首领的权力地位不断加强，在文化渊源上呈现集权的倾向，而且领土面积较大，需要统一的管理。 二、实行原因 三、特点 1、皇权至上原则； 2、帝位终身制和皇位世袭制； 3、从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免； 4、皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力； 5、思想文化的专制统治。 四、基本矛盾： 1、皇权与相权矛盾（中央政府内部矛盾）。 2、中央政府与地方割据势力的矛盾。 五、演变趋势： 1、皇权不断加强，相权不断削弱直至被废除。 2、地方权力不断削弱，中央集权不断加强。 六、秦朝封建专制主义中央集权制度正式建立， 两汉时期继承和发展、 魏晋隋唐时期的完善成熟、 宋元时期的加强、 明清时期空前强化。 一、中央政治制度的演变:（专制主义加强） 基础知识梳理 1．西汉： (1)汉初： (2)汉武帝： 沿袭秦朝的三公九卿制，丞相位高权重。 起用侍从、秘书组成参与决策的“中朝”，以此削弱了相权。 3．隋唐： 确立、完善三省六部制。 (1)机构及 职责： (2)特点： (3)作用： 设中书省、门下省和尚书省(下设六部)， 分别负责决策(草拟诏令)、封驳审议和执行政令。 ①相互牵制和监督，分工明确。②皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行。 提高了办事效率，有利于加强皇权。 政事堂原则一定程度上可节制君权，弥补君主才干的不足 2.魏晋 形成尚书省、中书省、门下省三体制 3．宋朝： 设置“中书门下”作为最高行政机构； 设“枢密院”和“三司”，分掌军权和财权。 二府三司 1、职权 2、特点 3、作用 分散相权；宰相互相牵制； 进一步削弱相权，加强皇权 4．元朝： 废除三省，只设中书省，六部归入其中。 唐代中书省与元朝中书省　 唐代中书省掌管政令的草拟，经门下省审议，再经皇帝决断，中书省只能参与决策。 元朝的中书省是最高行政机构。 明成祖时，内阁大学士参与机密事务决策。正式确立 裁撤中书省和废除丞相，皇帝直接掌管六部。 明太祖时设殿阁大学士　 1）．明太祖废除宰相(丞相)制度 (1)原因： (2)措施： (3)影响： 明初，丞相权势过大，威胁皇权。 2）．内阁制度的确立与发展 (1)原因： (2)过程： (3)发展： (4)性质： (5)影响： 后来授予内阁大学士票拟权。 为皇帝提供顾问的内侍机构。 5、明朝 君主专制高度强化 君主专制高度强化 废除丞相后，皇帝政务繁多。 极大提升了行政效率，君主专制达到顶峰。 ①根本原因：清初议政王大臣会议权力过大， 严重威胁皇权。 ②直接原因：处理西北军务。 6．清代 (1)原因： (2)职责： (3)特点： (4)影响： 参与军国机要政务，但只能上传下达、跪受笔录。 人员简单(简)；行事快捷(速)；外界干涉少(密) 雍正帝设立军机处 1、中国古代削弱相权的方式（练习册P7） 1、分割相权 2、转移相权及其机构 2、唐朝三省六部制的三大特点（练习册P9） 1、决策与行政分离 2、集体宰相制 3、分层决策机制 拓展深化 ⑴内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构 ⑵明代内阁是君主专制强化的产物。阁臣只是皇帝顾问，不具备宰相的职权。一旦阁权与君权、部权发生冲突，往往是阁臣落败。 3、明代内阁的特点及性质 宰相制 内阁制 相似 辅佐皇帝处理政务 不同 地位 百官之首 仅备顾问 职权 参与决策 无决策权