选准绿色增长的主攻方向.PDF

为建国家中心城市献一策 征文 选准“绿色增长”的主攻方向 ◎ 郭清和 摘  要：按照“生态优先、民生为重”的发展理念，加强生态修复，严格环保准 入，布局绿色产业，试点先行，以点带面，科学规划建设各级各类绿色经济发展示范区， 包括：建设绿色生态产业园区、低碳工业实践区、绿色生态城区及绿色城市、低碳城市。 进一步探索发挥绿色GDP政绩考核体系的“指挥棒”作用，对不同发展区域实行有差异 的发展目标考核，鼓励、褒奖以不牺牲环境为代价的“绿色作为”、“低碳作为”。 绿色经济是基于资源消耗型、环境 放的特征短期难于根本改变。作为经济 侵占型、利用粗放型的“先污染后治理” 快速发展的增长极，广州“十五”期间 经济模式的“破与立”；是一种既立足当 能源消耗年均增长11.91%，“十一五” 前现实差异，又谋划长远互利共赢，实现 期间能源消费年均增长8%。2008年，全 经济发展模式转型的“舍与取”。发展绿 市综合能源消耗5190多万吨标准煤，预计 色经济是转变发展方式、调整产业结构、 到2010年将达到近6000万吨标准煤，释放 提高资源能源使用效率、保护生态环境的 4300万吨以上的碳。如何克服高速发展阶 必然要求；是实施 “保增长、扩内需、 段对高能耗、高排放经济模式的惯性依 调结构”总体策略的重要手段；是深入贯 赖，必然要经历产业结构调整“阵痛期” 彻落实科学发展观，建设“两型社会”， 和“攻坚战”。 实现经济转型的必由之路。当前，广州处 政策规划的缺失。绿色经济发展起步 在工业化、城镇化的加速阶段，能源结构 之初，既需要研究出台国家层面的战略性 中煤的比重仍然较大，对“碳”能源的依 规划和政策指引，又迫切需要前瞻地、系 赖和需求还将继续增长，发展绿色经济的 统地抓紧配套可操作性强的区域性绿色经 机遇和挑战并存，其中，主要挑战是： 济发展规划，探寻绿色的能源消耗方式和 发展阶段的制约。在工业化和城市 生活方式，避免在产业机构调整中盲目跟 化高速发展阶段，经济增长高能耗、高排 风，造成新一轮的重复建设和资源浪费。 《城市观察》2010年增刊 7 Urban Insight 2010, supplement 珠江论坛 （第一辑） 自主创新的不足。主要表现在整体 以技术创新为切入点，大力发展低 创新能力有待提高，一些核心技术受制于 碳循环绿色产业。充分利用地域性资源禀 人，产、学、研有机结合的技术创新体系 赋和社会经济条件发展低碳循环绿色产 尚未完全形成。近年广州的专利申请、授 业，是发展绿色经济的核心内容。要围绕 权量增幅明显，“广州制造”向“广州创 转变经济发展方式这一核心，突出“三促 造”提升的势头很好。但专利申请发明、 进一保持”这一重点，选准绿色产业发展 实用新型所占比例仍显较低，如发明专利 的战略主攻方向。一是结合产业结构调整 只占13％，与北