河南课约能源十二五规划.docVIP

河南省节约能源“十二五”规划 “十二五时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的奠基时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。为提高能源利用效率，确保实现“十二五”节能目标，加快资源节约型、环境友好型社会建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《河南省节约能源条例》等法律法规及《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本规划。 一、形势分析 “十一五”期间，我省认真贯彻落实国家关于节能的工作部署，坚持把节能减排作为转变发展方式、提高发展质量、加快中原崛起的重要抓手和突破口，加快产业结构优化升级，大力淘汰落后产能，积极推进节能重点工程建设，强化目标考核和监督管理，持续加大工作力度，全省节能降耗取得了明显成效，如期完成国家下达我省的节能目标任务。 能耗强度持续下降。“十五”后三年能耗强度快速上升的趋势得到扭转，“十一五”万元生产总值能耗累计下降20.1%，年均下降4.4%。其中，万元工业增加值能耗累计下降38.48%，是推动全省能耗强度下降的主要因素。 能源利用效率明显提高。主要能耗产品单位能耗大幅降低，其中：火电供电煤耗、吨铝综合电耗和吨水泥、吨粗钢、吨合成氨等综合能耗五年分别累计下降62克标准煤、600千瓦时和30千克标准煤、54千克标准煤、110千克标准煤。 能耗过快增长势头初步遏制。能源消费增速呈现放缓态势，年均增速由“十五”的13.05%降至7.9%，能源消费弹性系数由1.145降低至0.617，五年累计节约和少用能源4900万吨标准煤，实现了以较低的能耗增速支撑较快的经济增长。 重点领域节能取得重大进展。高耗能行业一批落后产能退出市场，五年累计关停小火电机组978万千瓦，淘汰水泥、玻璃、钢铁、电解铝、电石、铁合金等落后产能5833万吨、1267.2万重量箱、620万吨、37.4万吨、35.8万吨和32.3万吨。建筑、交通、公共机构等领域节能工作深入推进，市级以上公共机构基本完成绿色照明改造。重点用能单位节能降耗取得积极进展，275家年综合能耗5万吨标准煤以上的重点耗能企业五年累计节能1600万吨标准煤。 节能技术进步成效明显。企业节能研发投入力度加大，形成纯低温余热发电、强化烧结法生产氧化铝、铝电解槽不停电检修、发动机增氧调压节能装置等一批拥有自主知识产权的先进节能技术。节能重点工程建设顺利实施， 474个重大节能项目建成投产，累计形成节能能力1300万吨标准煤。节能产品惠民工程深入推进，累计推广高效照明产品1950万只、高效节能空调91万台、节能型汽车5万辆。 节能监督管理得到加强。一批节能法规和标准颁布实施，重点用能管理、能耗指标公报、能源监测和审计、淘汰落后设备工艺等制度建立健全。节能首次被作为国民经济和社会发展约束性指标纳入责任目标考核，节能统计、监测和考核三大体系基本建立，节能管理和监察队伍得到充实。公众节能意识提高。 “十二五”时期是我省建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的重要阶段，也是妥善应对金融危机新情况及“后危机”影响的关键时期，节能工作既有很多有利条件，也面临着严峻挑战。 从有利条件来看，节能工作具备良好的环境和基础。一是国家高度重视节能工作。“十二五”期间，国家将继续实行节能目标考核，并着手合理控制能源消费总量。健全节能减排激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，将成为“十二五”经济和社会发展的一个重要主题。二是国家政策环境将更加有利。“十二五”时期，国家将结构调整放在突出位置，大力发展服务业，培育战略性新兴产业；采取更加严格的产业、价格和金融等政策，遏制高耗能高排放行业过快发展；实施更有利于节能降耗的财政、税收等政策。这些政策的逐步实施落实到位，将对推进节能减排、完成“十二五”节能目标提供强大的政策保障。三是我省已经建立稳定及有效的制度基础。“十一五”时期，我省出台了节约能源条例、节能监察办法、重点用能单位节能管理办法等法规，建立健全了淘汰落后、考核问责、能耗公报、技术推广、项目建设、监测审计等一系列规章制度，为确保完成节能目标起到了重要推动作用。“十二五”时期，这些行之有效、特点突出的制度将不断得到完善和强化，并随着落实力度的不断加大，节能效果将得到进一步显现。四是全社会节能意识明显增强。通过组织开展节能产品惠民工程、节能宣传月、节能减排全民行动以及密集的新闻宣传报道，在全社会营造了良好的节能降耗氛围，节能正成为人们的自觉行为。 从不利因素来看，完成“十二五”节能目标面临着重大挑战和困难。一是工业化、城镇化加快和消费升级将带动能耗刚性增加。我省工业化程度较低，城镇化率排在全国倒数第四，还处于工业化和城镇化加快发展阶段，对能源供给需求旺