福建风景园林十二五发展规划.docVIP

福建省风景园林“十二五”发展规划 第一部分　风景名胜区 一、“十一五”风景名胜区工作回顾 我省风景名胜资源十分丰富，至2010年底，有国家级风景名胜区16处、省级风景名胜区35处，总面积2300多平方公里，约占全省国土总面积的1.9%，国家级风景名胜区数量居全国第三位。武夷山列入《世界文化和自然遗产名录》，泰宁列入《世界自然遗产名录》，清源山、海坛、太姥山、冠豸山列入《国家遗产名录》。这些风景名胜区，集中了八闽山水的精华，具有很高的观赏、文化和科学价值，是福建的名片，海西的优势，旅游的重要载体。我省风景名胜区发展已取得明显成效，主要体现在以下几方面： 1、建立风景名胜区体系。根据风景名胜区的地质地貌、自然与人文景观特征，我省已建立了以丹霞地貌、花岗岩地貌、海蚀地貌、岩溶地貌、火山熔岩地貌、海岛风光、湖光山色、峡谷瀑布、石臼景观、宗教民俗文化等为特征的十大类型的风景名胜区体系。“十一五”期间，我省新增世界自然遗产1处、新增国家遗产4处、新增国家级风景名胜区3处、新增省级风景名胜区3处。 2、重视风景名胜资源与环境保护。随着风景名胜区在经济社会发展中的作用日益凸显，各级政府越来越重视风景名胜资源保护，认真贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，切实做好风景名胜区的保护工作。各风景名胜区努力开展景区内居民外迁、开山采石整治、加强水体和文物古迹保护、查处违章建设和实施景区绿化等工作，对风景名胜资源的保护和合理利用起到了积极作用。为了做好世界文化和自然遗产的保护，武夷山先后外迁景区内的旅馆、茶厂、商店等单位以及核心景区内的居民，外迁人口5300多人，并对拆迁旧址实施全面绿化，有效地改善了景区自然环境面貌。 3、风景名胜区规划编制。加快风景名胜区总体规划编制进度，全省51处国家级、省级风景名胜区中有40处编制了总体规划，其中有 13处国家级风景名胜区总体规划经国务院同意，由住房和城乡建设部批准实施。在实施规划过程中，各景区严格遵循总体规划，根据风景名胜区建设管理规定，认真履行建设项目选址审批程序，维护了规划的严肃性和权威性，确保了风景名胜区内建设项目按规划实施，有效地遏制了景区内违规违章建设的发生。为挖掘、整合和提升风景名胜资源，指导全省风景名胜区有序发展，组织编制了《福建省风景名胜区体系规划》，并于2007年批准实施。 4、大力改善风景名胜区游览条件。各地政府多渠道筹集建设资金，重点建设了风景名胜区资源保护设施和旅游配套设施，有效地改善了风景名胜区的游览条件。全省有13处国家级风景名胜区建立了监管信息系统，武夷山、清源山、鼓浪屿、太姥山、鸳鸯溪等建成游客中心，鼓浪屿-万石山等46处风景名胜区完成标志标牌设置。武夷山实施畅通工程，提升了景区旅游品质，实现了从景点游到景区游转变，改善了景区内的交通秩序和生态环境，启动了数字化景区建设，并通过全国首批数字化景区试点评审验收。泰宁按照世界自然遗产要求，加大景区展示、监测、监控中心和污水、垃圾处理设施建设，有效地提升了景区环境整体水平。 5、提高管理水平。加快立法，依法保护和管理风景名胜区，省政府出台了《福建省“中国丹霞”自然遗产保护办法》。各景区积极创建文明风景旅游区活动，武夷山、鼓浪屿被中央文明办、住房和城乡建设部、国家旅游局授予“全国文明风景旅游区”称号，武夷山风景名胜区管委会被住房和城乡建设部授予“国家级风景名胜区综合整治十佳单位”称号，清源山、鼓浪屿国家级风景名胜区管委会被授予“国家级风景名胜区综合整治工作优秀单位”称号。 二、存在的问题 1、发展不平衡。从地域分布上看，福州有国家级风景名胜区4处，南平、三明、宁德有3处，厦门、泉州、龙岩各1处，漳州、莆田还是空白；从游览条件上看，武夷山、鼓浪屿等风景名胜区开发时间早，旅游配套设施较完善，而大多数景区游览条件还有待改善；从旅游线路组织上看，除武夷山――鼓浪屿等少数旅游热线外，其他景区间的旅游网络尚未形成，总体上尚未形成资源共享、优势互补、联动发展的格局。 2、规划尚待加强。目前全省还有11处省级风景名胜区总体规划尚未编制。一些风景名胜区由于缺乏规划指导，在风景名胜区开发建设中存在着“城市化”、“公园化”的倾向，不同程度地损害了原生景观和自然生态。 3、建设资金匮乏。各级政府财政投入景区的资金不足，一些景区无力进行相应的旅游配套设施建设，至今仍处于未开发的原始状态。当前省级安排的风景名胜区资金极其有限，难以根据全省风景名胜区发展目标，有计划、有步骤地推进重点景区配套设施建设，也难以保障风景名胜区规划的实施。 4、特色不够鲜明。虽然我省风景名胜资源丰富，但高品质、有特色的大型综合性风景名胜区还不多，全省风景名胜区整体特色不够鲜明、群体优势未充分发挥出来。目前，仅有武夷山、鼓浪屿等少数风景名胜区在全国具备实质影响力，其余多数风景