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农民工失业保险问题探究【内容提要】我国农民工人多而势弱，一方面，他们在经济社会发展过程中的作用越来越举足轻重，另一方面，他们又是权益最得不到保障、最容易大面积遭受失业灾害侵袭的弱势群体。随着改革开放的不断深入，我国农民工失业保险制度建设长期缺失的现状与经济社会的发展越来越不合拍，因而，从我国国情和农民工实际出发，尽快建立健全农民工失业保险制度，切实有效地解决农民工劳动权利和基本生活的保障问题，不仅必要，而且迫切。【关键词】农民工；失业保险；制度完善；对策思路在我国，由于城市化、现代化速度的加快，经济体制转型的“混血儿”——农民工大量被催生；又由于长期受二元结构下城乡教育资源配置不均等以及其他因素的制约，农民工的文化程度和技术技能普遍“短板”。因此，整个群体人多而势不众：相关统计资料显示，农民工平均受教育年限7.33年 (约少于全国平均水平1.5-2.5年)，初中及初中以下文化程度的占76.5%，未接受过任何形式技能培训的占51.1%，其中的大多数容身于就业门槛较低、失业发生率较高的劳动密集型行业，仅制造业、建筑业就集中了全国50%以上的农民工??总之，他们既是一个经济社会发展过程中越来越具有举足轻重作用的大数量群体，同时又是权益最得不到保障、最容易大面积遭受失业灾害侵袭的弱势群体，为他们建立健全相应的失业保险制度，不仅是完善劳动力市场所必需，而且是维护社会稳定、促进社会公平、和谐所必需。但实际情况却大相径庭，直到2009年，全国仅有1 643万农民工参保失业险，2010年虽增至1 990万，充其量也只占农民工总数的8.4%和进城农民工总数的12.6%，属农民工参保的四大险种中的少中之少 (2010年农民工参保养老、医疗、工伤险种的人数分别是失业险种的1.65倍、2.30倍、3.18倍)。如此现状明显与我国经济社会的发展步伐不合拍，与社会现实需求相脱节，也不符合与时俱进的要求。因而，随着改革开放的不断深入，又好又快地通过相应的制度建设，着力推进农民工失业保险体系的发展、完善，不仅越来越有必要，而且越来越迫切。一、我国农民工失业保险制度建设的缺失迄今为止，就农民工失业保险而言，我国尚未出台过专门的法规、政策，也迟迟未建立适合国情和农民工特点的独立的制度模式。个别省市在政府的推动下，将行政区域内的城镇企业、事业、民办非企业单位以及社会团体的农民合同制工人与城镇职工的失业保险进行并轨(如苏州市、无锡市、烟台市等)，规定工单位按全部职工工资总额的2%、劳动者个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费，参保的农民合同制工人与城镇正式就业人员享有同权同利。虽然如此，但实际成效甚微、可操作性不强。因为农民工自身就业、生活的复杂性、分散性、变动性和农民工失业保险关系转移接续的不灵便，一方面影响了农民工参保的信心，另一方面加大了相关部门经办、管理的工作难度。而且，这种政府推动的做法多少带有不同程度的强制性，难以有效调动用工单位的缴费自觉性、积极性。何况我国目前也还不具备全面实行城乡失业保险一体化的前提条件，将城镇职工失业保险管理方式完全运用于农民工的做法不符合我国农民工的特点。其余的各省市，扣除那些在农民工失业保险方面长期留有空白的以外，剩下的大多按照1999年出台的、以城镇正规就业职工为制度设计出发点和主要保障对象的《失业保险条例》(以下简称《条例》)中所附带的相关规定，采取一次性生活补助的简单方式解决同时具备“连续工作满1年”、“本单位并已缴纳失业保险费”、“劳动合同期满后未再续订”等条件的农民合同制工人的失业保障问题，但基本也属于名“归”而实不至。首先，一次性生活补助的受益范围过于狭小。因为，农民工中，签订了劳务合同又“连续工作满1年”的人数有限、“连续工作满1年”而又“本单位并已缴纳失业保险费”的人数更有限。较之于城镇职工，农民工非正规就业特点明显，相当数量的农民工由于工种本身因素而未与企业签订正式合同，如季节性农民工以及流动频繁、劳动关系多元的临时工、计时工、劳务工、阶段工等，另有不少用工单位钻监管体制的空子，或不签或少签合同、或拖延或减少甚至停止缴纳农民工的失业保险费，加上因单位效益低而无力为农民工缴交失业保险费的，真正属于签订劳务合同又“连续工作满1年”的农民工所剩不多。据悉，在我国已签订的农民工合同中，期限1年及1年以上的仅为17.91%左右，而作为这些合同当事人一方的农民工失业后是否都有机会获得一次性生活补助还取决于其所在单位是否已缴纳了1年的失业保险费，可想而知，最终的结果必然是大多数农民工继续游离失业保障体系之外。如：在2008年金融海啸中，我国农民工失业率高达15.3%，其中只有108万名劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民工领取了一次性生活补助。其次，一次性生活补助标准低，几乎不起保障作用。在实践中，一次性生活补助的