南南合作支柱三： 改进国际援助，开发生产和贸易能力.pdf

南 南 合 作 最后，通过加强在贸易领域的南南合作，国际贸易可以成 为最不发达国家减贫的更有效机制。随着南南贸易的增长这变 得越来越重要。1989 年其他发展中国家只提供了最不发达国家 总进口的 32%，然而，到 2001 年增长到 56% 。但是，与北南 贸易一样，最不发达国家在南南贸易中存在可能被边缘化的危 险。1989 年至 2001 年间，最不发达国家向其他发展中国家的 口在其总 口中的比例仅从 15%增长到 34% 。最不发达国家 与其他发展中国家的国际贸易处于逆差状态，并且从 1990 年 的55 亿美元上升到2002 年的 156 亿美元。 扭转最不发达国家在南南贸易中被边缘化的措施，包括进 一步采用全球贸易优惠制度，鼓励区域外国直接投资从较发达 的发展中国家流入最不发达国家，促成与发达国家的三角关 系，以及在区域性协定中列入特殊规定。最后，增加南南合作 的一个主要障碍，是较发达的发展中国家在全球经济中面临的 种种困难。随着这些困难被排除，这些国家的增长可以为最不 发达国家从全球增长中受益而非面临持续边缘化发挥关键作 用。 支柱三： 改进国际援助，开发生产和贸易能力 三个支柱方法的最后一个组成部分，是为最不发达国家开 发生产和贸易能力提供更多和有效的国际援助。在国家一级开 发生产和供给能力将有助于最不发达国家扩大贸易和减贫，并 且在改善贸易―贫困关系中发挥重要的作用。为加强最不发达 国家的供给能力和提高竞争力，需进行大规模的投资。在这里 所倡导的方法中，贸易能力建设是这个过程的核心。但是，难 29 以把这个活动与援助私营部门的发展和更普遍地援助生产能力 的开发分开。 由于可用于这个目的的国内资源有限，调动国内资源与减 贫之间存在短期的取舍关系，以及潜在私人资金流入有限，满 足不了许多投资需求。因此，需要国际资金和技术援助。关于 后者，在最不发达国家的基础设施方面，的确 现了一些私人 资金流入的迹象，这令人鼓舞。但这些资金趋于高度集中在几 个国家，并且侧重于少数几个地点和部门，主要是电信业。 国际援助的规模 改进生产和贸易开发能力的国际援助，涉及到既要增加援 助又要提高援助的实效。关于国际援助的规模，由于 1990 年 代援助量下降，在构成上从经济基础设施和服务业(特别是交 通、通讯和能源) 以及生产部门(农业、工业、贸易和旅游业) ， 转向了社会基础设施。在 1980 年代初期，发展援助委员会成 员国向最不发达国家的总双边援助承诺 中，用于经济基础设 施、生产部门、多部门以及跨部门问题的比例是 45% 。但 2000 年至2002 年期间，这个数字下降到23% 。1990 年代向最 不发达国家农业提供的外部援助的实际数额是 1980 年代的一 半。在 《蒙特雷共识》之后国际援助上升，因此，也应该在援 助的构成上进行转变，回到发展生产能力上，而不是仅仅满足 基本的需求和提供社会基础设施。这是至关重要的。 贸易援助特别受到忽视。由于经合组织贷方报告制度界定 贸易援助的方式所限，难以对以往的趋势作出估计。但 1990 年至 2001 年间，根据这个数据源的材料，向所有最不发达国 家提供的用于贸易政策和管理的双边和多边援助承诺每年平均 为 1,380 万美元，相当于总援助承诺的 0.1% 。在这 12 年中， 有 7 年针对所有最不发达国家的贸易政策和管理的援助承诺不 足600 万美元。最近设立的世贸组织/经合组织贸易相关技术援 30 助和能力建设援助数据库提供了更全面的情况，显示出贸易援 助提高了水平。根据后一个数据库，2002 年最不发达国家得到 7,500 万美元用于贸易政策和规定，其中主要优先用于《经济 伙伴协定》(科托努之后) 的谈判，并且得到 2.49 亿美元用于发 展贸易，优先用于企业支助服务以及市场分析和开发。但从整 体看，用于贸易政策和管理的援助承诺和用于贸易发展的援助 承诺，分别只占2002 年援助承诺总量的0.5%和 1.5%。 为贸易能力建设提供资金援助的一项特殊优先工作，是与 贸易