城中村违法建筑的拆迁补偿初探.pdf

对 策SOLUTIONS 城中村违法建筑的拆迁补偿初探 ——以广州市为例 ◎ 李斯哲 摘  要：对广州城中村改造过程中对违法建筑的拆迁补偿进行研究，并借鉴国内 外违法建筑相关立法方面的经验，力图找出城中村改造中对违法建筑补偿的相关漏洞， 并提出相关对策。 关键词：城中村  违法建筑  拆迁补偿  广州 【 】 中图分类号 D922.3 随着城市化进程加快，土地升值迅 对城中村改造造成很大的阻挠。本文拟通 速，城市地价不断上涨，作为城市一部分 过对广州城中村违法建筑现行立法的研 的城中村，也随着城市地价的上涨而获得 究，找出其漏洞并提出完善方案。 了更大的升值空间。由于对违法建筑① 的 管理以及拆迁补偿等诸多方面存在法律漏 一、广州市城中村违法建筑问题 洞，当面临着城市化进程中必不可少的城 成因 中村改造时，一些城中村村民起了歪念， 希望通过对自己房屋的违法加建、改建， 早在2001年，国务院颁布的《城市房 在增大现有建筑面积的同时，也达到在 屋拆迁管理条例》（现已废止）第二十二 征收补偿时获取丰厚补偿金额的目的。在 条对违章建筑拆迁就有规定：“拆除违章 广州市的石牌、棠下等几个主要城中村， 建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补 “握手楼”、“亲嘴楼”等违法建筑层出 偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应 不穷。这种行为不仅对城市市容市貌产生 当给予适当补偿。”而在2011年取而代之 了负面影响，更严重的是违法建筑均存在 的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 一定的安全隐患，对消防和治安管理存在 二十四条规定：“市、县级人民政府作出房 很大的影响。而另一方面，违法建筑的无 屋征收决定前，应当组织有关部门依法对 限制增加，也加大了城中村改造的成本， 征收范围内未经登记的建筑进行调查、认 26 《城市观察》2012年第4期 Urban Insight , No. 4, 2012 SOLUTIONS 对 策 定和处理。对认定为合法建筑和未超过批 违法建设的通告》，其中规定了各区（县 准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对 级市）人民政府全面负责辖区内违法建设 认定为违法建筑和超过批准期限的临时建 的查控工作，依法处理违法建设，依法组 筑的，不予补偿。”虽然前后两部法律在对 织城管执法、规划、国土房管、水务、交 待违法建筑在拆迁时不予补偿的立场是完 通、林业园林、建设、农业、公安等部门 全一致的，而且在全国绝大部分地区的地 查处违法建设行为。发展改革、经贸、环 区级行政法规中，对违法建筑拆迁也是持 境保护、文化广电、卫生、城市管理、工 不予补偿的态度。但是，在广州市城中村 商、公安消防、出租屋管理等部门对违法 改造实际操作中，违法建筑的拆除却显得 建设，不得办理有关证照。供水、供电、 十分困难。一方面，现有的计划准备进行 供气等单位不得对违法建设供水、供电、 改造的几个城中村，由于村民对补偿数额 供气。这些规定加大了对违法建筑惩处的 期盼值过高，当基本的补偿不能满足其胃