第6政府与分配.pptVIP

第6章 政府与分配 前两章是以效率为目标，没有考虑财政政策对收入分配的影响。政府的财政政策不仅要满足效率，同时也需要在某种程度上实现公平。公共提供和公共生产都可以成为政府进行收入再分配的方式，此外，社会保障体系的主要目的就是对收入进行再分配。 本章讨论各种不同的方式对收入分配的影响。 本章主题 ◆财政政策需要在某种程度上实现公平，公共提供和公共生产都可以成为政府进行收入再分配的方式。 ◆独立于公共提供和公共生产过程之外的社会保障体系的主要目的就是对收入进行再分配。 ◆本章讨论各种不同的方式对收入分配的影响。 本章内容 第1节 公共提供与收入再分配 第2节 公共生产与收入再分配 第3节 社会保障与收入再分配 第1节 公共提供与收入再分配 ●基本概念：公共提供是政府通过税收的方式筹集资金，并用以免费或部分免费地为社会公众提供产品或服务。 ●分析方法：这一过程对收入再分配的影响，可以从政府税收以及支出两个方面来分析。 ●本节内容 ◆税收与再分配 ◆公共产品的提供与收入再分配 ◆混合产品的提供与收入再分配 ◆私人产品的提供与收入再分配 二、公共产品的提供与收入再分配 ●税收是通过调节收入来解决公平问题，而公共产品提供则是通过提供公共产品来解决公平问题。 ●公共产品的非竞争性和非排他性决定了全体社会成员都可以收益。而解决公平问题，必须考虑不同社会成员的收益大小。 ●请思考谁最需要公共产品：穷人还是富人？ 恒产者有恒心。 有产者最希望社会稳定，产权保护有力。 无产者最希望“革命”，剥夺有产者。 谁最需要发达的通讯，便利的交通，优美的环境？富人！穷人需要的是最基本的生活必需品：食品，医疗，基本教育。 ●要实现公平目标依赖于公共产品提供是不够的 ☆原因之一是各人对公共产品的边际效用评价随收入水平而递增，因此即使税收是累进的，对收入再分配的影响仍可能不足。 ☆原因之二是对于社会的低收入群体来说，最为迫切的是保障基本生活的需要，满足这一需要的主要是私人产品，这是提供公共产品无法解决的问题。 三、混合产品的提供与收入再分配 ●要使混合产品的提供实现收入再分配的目标，即贫困阶层能够获得追加的利益，必须满足两个条件： ◆收费标准定得低于内部边际收益，即提高这一产品的公共提供程度； ◆该产品至少能为社会公众平等地享用，或者产品消费者中的低收入者所占的比例高于在社会总人口中所占的比例。 四、私人产品的提供与收入再分配 ●私人产品是具有竞争性和排他性的产品，为什么还由政府提供? ●政府提供私人产品对收入分配的影响主要看所提供的私人产品的具体性质和所提供的对象。 ●在实践中比较常见的是私人产品的部分公共提供，即通过价格补贴的方式来提供某些私人产品。价格补贴对收入再分配的影响取决于补贴产品的性质。 ☆如果补贴的是收入需求弹性大于１的产品，即收入增加的比例小于消费量增加的比例的产品，那么收入水平越高的人所得到的补贴占其收入的比例就越大，而低收入的人所得到的好处占其收入的比例就越小。 ☆补贴产品的收入需求弹性小于１则相反。 ●不管产品的收入需求弹性如何，对私人产品的价格补贴从公平目标来看都是效果不佳的。为了要使低收入家庭得到一定的利益，就不可避免地也要使中高收入家庭得利。 ●最佳办法是直接对低收入群体进行资助。 第2节 公共生产与收入再分配 ●集中计划的公共生产 ●市场竞争的公共生产 ●集中计划的公共生产 ●市场竞争的公共生产 ◆市场竞争的公共生产和集中计划的公共生产的区别在哪里？ ◆在理论上，市场竞争的公共生产兼有公共生产与私人生产的优点。 利润动机会使企业尽力降低成本，生产市场所需要的产品，从而实现效率；另一方面，由于生产资料是公有的，利润可以为全体社会成员共同享有，从而实现公平。 ◆在实践中，市场竞争的公共生产对分配的影响最终取决于公共企业利润的归属。 由于公共企业的经理人员谋求私利的动机、所有者与经营者之间的信息不对称以及所有者的虚位等原因，公共企业的利润会被公共生产体系中的各级管理者瓜分，造成严重的收入分配不公。 ◆私人生产会形成收入分配差距，但可以实现效率目标。 公共生产中的以权谋私造成的收入分配不公不仅会违背公平目标，同时也会严重损害效率。 第3节 社会保障与收入再分配 一、社会保障与人际分配 二、社会保障与代际分配 一、社会保障与人际分配 ●市场经济中，收入分配差距过大的三个主要原因： ◆各人所拥有的生产要素的数量和质量不同； ◆个人偏好的不同，选择不同； ◆不可预见的不确定因素 ●社会保障体系的三种形式 ◆社会救济 ◆强迫储蓄 ◆社会保险 ◆市场的马太效应 市场按要素贡献分配，要素禀赋不可能相同，禀赋决定了收