行政程序法下国军监察官-天翰知识科技.docVIP

行政程序法下國軍案調工作正當程序之研究 摘要 我國行政程序法自民國九十年一月一日起開始施行，其目的在於使政府之行政行為遵循公正、公開以及民主之程序，確保依法行政，保障人民權益，提高行政效能，並增進人民對行政之信賴；以此觀之，國軍之一切作為，當屬政府施政之一環，理應遵此「依法行政」之原則，從事國防事務之推展，期能增進人民之信賴。 國防部所訂頒之「國軍案件調查實施規定」係為國軍監察官於案件調查時之圭臬，然自行政程序法公佈施行後，各級行政機關之一切行政行為均須於法有據，若以此「依法行政」原則之標準，檢驗現行之國軍案件調查規定之內容，實有探究改進之空間。 國軍監察官經單位內具有軍法警察官法定職權之長官授權後，對單位內實施案件調查之過程中，若有侵犯憲法上賦予個人之基本權力時，一般法律原則即發生效力；另案件調查之正當法律程序具有四項基本要素：即公正作為義務、公正告知、陳述意見及說明理由義務；且尚須遵守依法行政原則、明確性原則、比例原則、公正處理原則、行政裁量原則、平等原則、誠實信用原則、信賴保護原則、有利及不利應予注意原則等，以保障個人合法權益。 由於行政調查與犯罪偵查分屬不同之法領域，切不得由行政規則予以突穿，若因行政調查所需準用刑事訴訟程序之必要，以及有侵害個人憲法上所賦予基本權利之虞時，則應有法律位階之規範，或將行政調查之範圍限縮在合於法律保留原則之行政規則中。 然若能賦予監察官法定地位、將案件調查規定法制化及讓不同領域之事務，交由不同領域之法律予以規範，如此，不僅能符合本法所規範「依法行政」原則之目的，以期達到案件調查合法化，調查過程公正合理化，調查結果更使人信服，以杜絕後遺，提昇國軍形象。 壹、前言 我國行政程序法（以下簡稱「本法」）自民國九十年一月一日起開始施行，其目的在於使政府之行政行為遵循公正、公開以及民主之程序，確保依法行政，保障人民權益，提高行政效能，並增進人民對行政之信賴；以此觀之，國軍之一切作為，當屬政府施政之一環，理應遵此「依法行政」之原則，從事國防事務之推展，期能增進人民之信賴。 國防部自八十九年十二月廿二日頒佈「國軍監察工作實施要點」乙種，明白指出國軍監察工作旨在有效對內「維護政策制度、監督貫徹命令、嚴肅軍隊紀律、樹立廉能風尚、保障官兵合法權益、促使國軍團結進步」，為達成上述理念，復又參酌「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點」、「國軍收受檢舉案件處理要點」、「國軍各級部隊法律諮詢及涉法案件移送作業程序」、「國軍行政案件調查蒐證作業執行方式」、「國軍重大失職案件懲處程序」等相關行政命令，訂頒「國軍案件調查實施規定」乙種（以下簡稱「本規定」），以作為國軍監察官執行案件調查工作之依據，其內容包括調查之範圍、權責劃分、調查工作具體作法及一般規定等。誠心之謂，國軍監察制度確有其存在之絕對價值；然而，為符合法治國精神之原則下，以及本法公佈施行後，我國各級行政機關一切行政行為均必須依法行政，於法有據―至少是合於一般法律原則之比例原則、法律保留原則之行政規則、職權命令與法規命令；倘若準此要求檢驗本規定部分內容，實有探究改進之空間，為避免國軍監察幹部在執行案調工作時，因程序瑕疵而動輒得咎，遭人詬病，並期能建立符合正當法律程序之案件調查實屬必要，如此，既能符合法治國之原則，亦能因程序正當正義而為人所信賴。本文擬以法解釋學、法政策學及法社會學等方法，就本規定內容及其法律效力、國軍監察官之位階及職掌、國軍案件調查之法律性質及其效力等相關事實為一探討，再敘述行政程序法與國軍案件調查之關係，與本規定現行窒礙因素，於後提出建議，以為針砭。 本研究因受限於時間及相關資料缺乏，復因本法施行年餘，學者論（著）述有限，茲就文獻研究部分（行政調查、正當法律程序基本要素、一般法律原則、調查事實及證據以及犯罪偵查等）有限資料提出拙見，以為引玉之磚。現就梗概，撮其要於後： 貳、相關事實探討 為求本文之論述與發展，確有相關事實探討、研析之必要，以釐清本規定及其相關事實之正當性，以下分就國軍案件調查實施規定之概述及其法律效力、國軍監察官之位階及職掌以及探究國軍案件調查之法律性質及其效力為一論述。 一、國軍案件調查實施規定之概述及其法律效力 國防部為達成案件調查程序之正當合理性，遂訂頒本規定，其目的在求得每一案件之事實。尤應針對案情，作詳細探詢查證，以釐清事實真相，勿枉勿縱，予以合法有效之處理，維護國軍軍（風）紀，防治不法（當）情事。本規定內容包含目的、來源及案件調查範圍（重大違法案件、重大傷亡案件、貪瀆案件、違反風氣革新案件、涉及品德不良案件、兼職兼差案件、陳情案件、作戰演訓功過案件及其他主官交辦違反軍（風）紀案件等九項）、權責劃分、調查工作具體作法（調查計畫階段、調查執行階段、調查完成階段）及一般規定。