被征地农民养老保障制度的分析与评价.docVIP

被征地农民养老保障制度的分析与评价( ——以浙江省十个市为例 杨翠迎 黄祖辉 摘要：建立被征地农民养老保障制度，是解决被征地农民的老年生活、维护被征地农民合法权益等问题的有效举措之一，具有极其重要的现实意义。浙江省建立被征地农民养老保障制度在中国乃至世界尚属首创，其对浙江省实施城市化战略决策目标，推进城市化进程，发挥着积极的作用。本文以浙江10个市为例，从中观层面对浙江被征地农民养老保障制度模式进行归纳与总结、客观评价其存在的优势与缺陷，在此基础上，提出进一步完善和发展该制度的政策性建议。 关键词：被征地农民；养老保险；保障制度；农村城市化 在我国农村城市化过程中，因被征地农民的利益受到侵犯，而引发许多的社会问题，成为社会各界广泛关注的热点。如何既能促进政府征地工作地顺利开展，继续加快城市化进程，又能促使被征地农民的利益得到切实保障，成为政府当前的工作重心，也是学界急待研究的课题。在市场经济条件下，企业用人采用竞争机制，而被征地农民的文化素质低就决定了就业安置途径的艰难（浙江省农调队，2002），在实践中，一次性货币补偿和实物补偿的办法由于简单易操作，便变得较为普遍。然而因大多数农民对现金消费的短期化行为，导致货币补偿起不到养老保障的作用（朱明芬，2003），同时，实物补偿又无法满足农民的其他生活资料的取得，显然这两种补偿办法均有严重缺陷。而社会养老保障制度的确有弥补二者缺陷之功效，不失为一种较好的保障方式。目前许多学者对此已达成共识，提出“土地换社保”的新思路（,2003-1-18），认为当前建立被征地农民养老保障制度，对保护农民利益意义重大，且已刻不容缓（鲍海君,吴次芳，2002； 赵锡斌，温兴琦，龙长会,2003）。2003年浙江省在全省范围内建立了被征地农民养老保障制度，并产生了广泛的社会影响。浙江能否成为典型，给其它地区引路？便成为本文对这一制度进行客观分析与评价的目的所在。 一、被征地农民养老保障制度的发展及模式类型 浙江被征地农民养老保障制度起源于嘉兴市。早在1998年底，嘉兴市就颁布了《土地征用人员分流办法》，为被征地农民开办了基本养老保险，缓解了征地矛盾。2002年后，随着被征地农民数量的猛增和征地矛盾的突现，为了缓解征地矛盾，保护农民利益，浙江省的其他市区也纷纷开始了以养老保障为主的被征地农民基本生活保障制度的探索。尤其是宁波市为被征地农民建立养老风险准备金制度和湖州市从土地补偿费中列支养老保险费的做法很有特色，而且成效显著，引起了浙江省政府的高度重视。2003年5月，在浙江省政府的大力支持下，浙江省劳动和社会保障厅、国土资源厅、财政厅、民政厅及农业厅（以下简称五部门）联合在全国率先颁发了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（以下简称指导意见），自此，以制度安排的办法解决被征地农民的生活问题在浙江省开始全面启动。目前，浙江省11个区市中已有个市，以及20多个县（市、区）就被征地农民的保障对象、保障资金管理就业以及相关工作出台了实施细则分为类： 基本生活保障型此种类型城镇保当地经济发展和承受能力缴费水平与保障待遇挂钩，。基本养老保险型。嘉兴市双低保障型。基本生活保障基本养老保险型 宁波市 湖州市 绍兴市 舟山市 金华市 丽水市 参保年龄（岁） 16 18 16 16 - 18 - 16 年龄不限⑤ 16 领取年龄（岁） 男60 女50 - - 男60 女60 男60 女55 男60 女55 男60 女60 男60 女55 男60 女55 男60 女55 男60 女55 参照标准 城镇养 老保险① 城镇养 老保险② 城镇养 老保险③ 城市低保、 养老保险 城镇 低保 城镇 低保 城镇 低保 城镇 低保 城镇 低保 城市 低保 缴费期限（年） 15 15 15 12 - 12 - - - 17 缴费额（元） 32200 - 34000 37000 46000 23000 18000 20000 18000 42000 给付水平（元） 410 520 398 230④ 300 220 200 200 220⑥ 260 注：本表是根据浙江各地市有关试行办法或实施细则整理而成，其中缴费额及给付水平除了杭州市和湖州市外均取各市试行办法中的最高档。①杭州市规定，缴费基数为上年全省职工平均工资100%，缴费比例为20%。②台州市规定，缴费基数为全省社会平均工资60%或100%，缴费比例24%。③嘉兴市规定，缴费基数为上年全省社会平均工资60%，缴费比例24%；秀城区17%计算。④衢州市规定养老保障金月发放标准每年增加5元。⑤金华市按照人均耕地不足0.2亩确定保障对象。⑥金华市实施办法规定，给付水平视今后市区经济发展水平作相应调整，实施初5年（2004-2008年）养老待遇每年提高月领标准10