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当代人事管理 （五） 编著 目 录 干部档案管理和干部统计 1 干部档案管理概述 1 新中国干部档案管理事业的发展 4 干部档案管理的原则和方法 19 干部统计的地位和作用 25 干部统计工作的历史发展 28 国家机关机构编制现状 33 中国共产党的机构编制 34 国家权力机关的机构编制 37 国家行政机关的机构编制 44 国家的审判机关和国家的法律监督机关 50 中国人民政治协商会议、各民主党派和人民团体 53 国家机关机构编制的历史演变 63 建国初期国家机关机构的设置和发展 63 全国人民代表大会的顺利的召开 82 经济管理体制进行改革，调整机构设置 94 “文革”对国家机关的破坏 100 国家机关机构的恢复和改革 103 国家机关的机构编制管理 116 机构编制管理的任务、作用和基本原则 116 机构编制管理体制的建立和发展 123 职能管理 131 机构管理 145 人员编制管理 160 机构改革 173 1 当代人事管理(五) 干部档案管理和干部统计 干部档案管理概述 干部档案是机关、团体、企业、事业单位在培养、 选拔和使用干部等工作中形成的记载干部个人经历、政 治思想、品德作风、业务能力、工作表现和工作实绩的 文件材料。它是干部个人社会实践的历史记录，是历史 地、全面地考察了解干部和正确地选拔使用干部的一个 重要依据。干部档案是国家档案的重要组成部分。干部 档案数量巨大，内容丰富，以其独特的形式从一个侧面 记录了广大干部从事中国社会主义革命和社会主义建设 的实践历史。 新中国所有干部的档案，都由中国共产党各级党委 的组织部门和各级人民政府的人事部门建立和管理。中 共中央组织部一九八○年制发的《干部档案工作条例》 明确规定：“各级组织、人事部门对所管理干部都要建立 干部档案。”干部档案是以干部个人为立卷单位，由组织、 人事部门将有关该干部的文件材料，按照一定的原则和 规定的办法，进行搜集、整理后保存起来的专门案卷。 干部档案分为正本和副本。正本由主管该干部的部门保 管，副本一般由协助管理该干部的部门保管。正本的内 容有十类：（1）履历材料；（2）自传材料；（3）鉴定、 考核、考察材料；（4）学历和评聘专业技术职务材料（包 括学历、学位、学习成绩、培训结业成绩和评聘专业技 2 当代人事管理(五) 术职务、考绩审批材料）；（5）政治历史情况的审查材料 （包括复查、甄别及其依据材料，党籍、参加工作时间 等问题的审查材料）；（6）参加中国共产党、中国共产主 义青年团和民主党派的材料；（7）奖励材料（包括科学 技术和业务贡献方面的奖励，英雄模范先进事迹）；（8） 处分材料（包括复查、甄别材料、免予处分的处理意见）； （9）录用、任免、聘用、转业、工资待遇、出国、退（离） 休、退职材料以及各种代表会议代表登记表等材料；（10） 其他可供组织上参考的材料。副本是正本中主要材料的 复制件或重复件。 干部档案管理工作，是机关、团体、企业、事业单 位的组织、人事部门运用科学的原则和方法，建立和保 管干部档案并提供档案信息服务的一项专门业务活动。 它具有政治性、服务性、机密性和科学性的特点，工作 内容主要包括：收集、鉴别干部档案材料，整理、保管 干部档案和提供利用，以及制定规章制度和业务指导等。 干部档案管理工作，实行集中统一、分级负责的管理体 制。 干部档案管理工作是人事管理工作的重要组成部 分，它是为贯彻执行中国共产党的干部路线、方针和政 策服务的。人事管理工作的根本任务是“知人善任”，最 大限度地发挥干部的积极性和聪明才智，为社会主义现 代化建设服务。干部