开发区产业集群管理模式分析.pdfVIP

中经未来 开发区产业集群的管理模式分析 中经未来产业研究中心 一、开发区产业集群的管理模式 （一）政府领导下的公司管理模式 政府领导下的公司管理模式是开发区设立以后，政府授权给其设立的企业，通过企业对 开发区产业集群进行管理。从本质上讲，被授权企业承担了一定的政府职能，是具备部分行 政职能的公司制组织，它为产业集群提供公共物品。 目前，在中国的开发区中，只有部分功能单一的中小开发区采取这种管理模式。上海的 漕河泾开发区、闵行开发区、虹桥开发区等采取这种模式。实行这种管理体制的开发区基本 上采取合资公司的形式。 图表1：政府领导下的公司制管理模式组织结构图 土地开发 政府 项目招商 领导 下的 建设管理 公司 企业管理 管理 模式 行业管理 规划管理 资料来源：中经未来产业研究中心整理 （二）开发区与行政区合一型模式 开发区与行政区合一型管理模式是指开发区与行政区管理合一，或者实行“两块牌子， 1 中经未来 一套人马”，在开发区产业集群的管理过程中，开发区政府与行政区具有相同的机构编制和 职能。 开发区与行政区合一型管理模式的主要适用范围是把城区整体规划为开发区的情况，或 者开发区是原城区建设的一部分，是原城区进行老城改造的产物，比较典型的例子是青岛开 发区。政府领导下的公司管理模式、开发区与行政区合一型管理模式由于适用范围狭窄，在 中国开发区中占的比例极小，对开发区产业集群管理模式的研究不具代表意义。 （三）单一管理委员会型管理模式 单一管委会型管理模式是管委会作为当地政府的派出机构独立对开发区产业集群的形 成和发展过程进行管理，作为“准政府”组织为入区企业提供服务。虽然管委会在对开发区 产业集群行使管理职能时，会受到所属政府的约束，但其仍有较强的自主性和灵活性。 单一管委会管理模式具有极强的自主安排特点。自主性表现为领导级别高、经济管理权 限高、财政税收的高级安排、地方政府的直接保护等。由于这种管理模式的能量很大，是保 证开发区产业集群高速发展、体制学习和规则创新的必要条件，可以将这种管理模式称之为 “超自主管理模式”。这种“超自主管理模式”由5 个要素构成。 图表2 ：开发区产业集群超自主管理模式五要素 高级别干部配置 高管制授权 党政企职能合一 超级财税安排 创新运作的默许 资料来源：中经未来产业研究中心整理 1、多种职能集于一身 开发区设有党委、管委会和投资开发总公司。党委、政府、企业三位一体，三个机构之 间的主要领导人交叉任职，三个机构都有“级别”，是厅局级建制。机构领导人由所在城市 市委或省级干部管理部门调配。在开发区设立前期，通常是“三块牌子，一套人马