精英外流背景下乡村治理格局的重构——基于浙江乡村治理创新的整体性思考论文.pdfVIP

四川行政学院学报 2017 年第2 期 精英外流背景下乡村治理格局的重构 基于浙江乡村治理创新的整体性思考 • 1 2 文 丁 丁 汪锦军 (1. 中共新昌县委党校 浙江绍兴 312500 ； 2. 中共浙江省委党校 浙江杭州 310000) • • 内容提要 城市化是现代社会发展不可阻挡的潮流,城市化进 中大部分 乡村因精英外流导致的乡村传统文化资源衰微系列连锁反应、 政府制度嵌 入与现实乡村社会难以有效链接等方面的社会治理挑战,但与此同时,如何 发挥兼具城市养分与美丽乡愁的乡村精英作用也成为了重构乡村治理格局 的契机 浙江省在激活乡村治理的传统文化资源, 基于权力清单的政 互 、乡贤回归与基层精英资源的整合等方面的多元创新,为乡村治理重构提 供了可能 关键词 乡村治理 政府 精英 传统文化 中图分类号 D035.5 文献标志码 A 文章编号 1008-6323(2017)02-0017-07 • • 城市化的发展带来不同乡村类型的不同 命运。 城市周边的乡村因为城市化扩张而逐 一 研究问题的提出：精英外 渐成为城区的一部分 而大多数的郊区和边 流背景下乡村治理的挑战与契 远农村则面临衰微的境地。 对于边远乡村社 会而言 城市化一定程度上打破了旧有城乡 机 格局 缓解了乡村人口和土地承载压力。 然 而 城市化是一把双刃剑。 随着城市化的发 长期以来 向城市倾斜的资源配置 使城 展 乡村精英不断出走等因素导致了乡村社 市文化教育、卫生医疗等公共服务 及社会保 会日益空心化 村庄内部组织结构趋向解体 障、福利待遇等条件 较之于乡村更具优势。 加剧了乡村发展和治理的危机。那么 在一个 城市化打破了原先城乡格局 城市的公共服 日益面对治理挑战的乡村社会 如何找寻契 务和待遇保障等优势 吸引乡村精英流向城 机 基于改革开放以来乡村治理格局的发展 市。 乡村精英 是指“乡村社会中 某些在经 历程和特征时 再从浙江省诸多乡村治理 济、能力、资源等方面拥有优势 并利用这些 创新实践中找寻实践回答与总结经验 进而 资源取得一定的成就 为乡村做出突出贡献 致力于重构乡村治理格局 成为当前需要讨 同时被赋予一定权威 能对乡村本身乃至其 [1] 论的现实问题。 成员产生影响的乡村成员 ”。 无可厚非 乡 1.丁丁 中共新昌县委党校讲师；2.汪锦军 中共浙江省委党校公共管理教研部教授。 2017-03-03 - 17 - 万方数据 • Administration Reform And Practice 村精英是乡村治理的重要行动 体。 “即使处于同 的乡村 更依赖于乡村精英对公共物品的提供。 随 样的宏观环境、自然条件相似的不同社区 由于其 着精英流出,“一直在小范围处理乡村公共物品在血 内部行动 体的行动差异 社区将会走上不同发展