要空间,推动实体经济转型升级。一、发展遭遇瓶颈,唯有转.PDFVIP

受宏观形势影响以及要素制约，镇海经济总体步入存量时代。镇海区区委书记林雅莲近期连 续带队，赴深圳、杭州考察、学习先进地区产业升级、工业土地二次开发、新经济培育的好经验 好做法，为谋划下步发展思路提供借鉴。镇海区有意利用当前经济换挡的时机，对工业集聚区未 来的产业选择和空间布局作出调整，并通过工业园区的有机更新，破解要素制约，向存量要资源 要空间，推动实体经济转型升级。 一、发展遭遇瓶颈，唯有转型升级 集聚发展是镇海工业的重要特色，大到42 平方公里的石化区，小到不足1 平方公里的光明工 业区、田顾工业区、茅塘山工业功能区，镇海区目前有17 个工业集聚区。这些园区内有490 家规 上企业，占镇海全区规上企业数量的91% ，更贡献了镇海94% 以上的工业总产值、利润和实缴税 金。 但是，这17 个集聚区发展水平参差不齐，有些园区甚至没有形成主导产业，单位土地的产出 绩效也低于全区平均水平。若从企业数量增长、工业总产值增长和利税增长三个指标来看，过半 的园区出现负增长。 镇海区发改局有关负责人直言园区发展的瓶颈，认为只有通过转型升级，才能形成与国家、 省市战略要求相匹配的镇海产业体系和功能布局。他还指出，随着镇海城镇化快速发展，位于城 镇周边的工业园区已与城市规划功能不匹配。因此，对工业园区空间布局的优化势在必行。 二、锚定产业方向，构建 “一带两园” 镇海区区长魏祖民在《政府工作报告》中已经锚定镇海今后产业的发展方向，即先进制造业 “3+5”模块（绿色石化、装备制造、纺织服装3 大传统优势产业和新材料、节能环保、新一代信 息技术、生命健康、工业创意设计5 大战略 新兴产业）。 按照现有条件和 “3+5”产业方向，17 个工业集聚区下一步将调整产业空间的布局。就是根据 镇海区产业分工和创新协同的要求，给各园区“贴标签”，搬离不匹配园区分工的企业。前文提 及的发改局负责人表示，围绕镇海区产业发展的战略目标，将构建“一带两园”的集群化发展格 局。 “一带两园”中的“一带”，指的是沿海产业带，规划包括石化区、临俞工业区、物流枢纽 港和产业预留区，这是镇海未来重化工、大物流、高端装备、节能环保等产业发展的重要区域。 “两园”是都市工业园和智能制造园。其中都市工业园规划包括长石工业园、三星工业园和宁波 城市工业功能区镇海片，以轻型、环保的都市工业为主 （电子信息、软件设计、服装、食品加工 等）。智能制造园规划包括北欧工业园、镇海经济开发区A 区和B 区，与中官路双创大街联合互 动，打造宁波智能制造高地。 三、顶层设计，六个园区整体转型 从镇海全区高度作出 “一带两园”的顶层设计，目的就在于整合碎片化的产业空间、提升协 同集聚的效果。17 个园区有的会重点发展，有的干脆整体转型。重点发展的自然是现状良好、产 业突出、有龙头企业带动的园区，比如石化区、城市工业功能区镇海片、北欧工业园以及镇海经 济开发区A 、B 区，这些园区也是未来镇海工业发展的主要载体。 而对于污染严重、产值规模较小、发展潜力不足的工业片区，多数将全部搬迁或整体转型， 包括沿江工业带、光明工业园、田顾工业园、物流枢纽港（金属园区）和庄市工业区A 、B 区。 它们最终将调整区块功能，变为生态休闲用地或转向其他行业。剩余的工业园将结合各自情况或 重新定位，或承接其他园区搬迁企业，或为其他工业园区做配套。 镇海区还计划成立全区工业集聚区更新升级协调小组，建立工作联系会议制度，定期对更新 升级过程中的重大事项和问题进行会商；还将成立专门的开发平台，通过发行企业债券、对外融 资、银行贷款等方式筹措开发建设资金，并负责镇海区工业集聚区更新升级工作中的土地收储开 发事项。