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2016年 8月 湖南警察学院学报 Aug．2016 第28卷 第 4期 JournalofHunanPoliceAcademy Vo1．28 No．4 论区域法制的几个基本理论问题 张 彪 (武汉大学，湖北 武汉 430072) 摘 要：区域法制是以区域关系为调整对象的一系列法律制度安排 ，它具有跨域和权力规范双重属性，强调对地 方政府在横 向联系中的权力行为进行规范。区域法制研究应 当从具体制度构建向基本理论问题转变。开展 区域法制 基础理论研究，既是完善我国宪法学国家结构形式理论的必然要求，也是规范区域关系，优化区域治理，确保地方政 府横向联系在完政框架内依法规范运行的必然要求。区域法制研究应当重点把握平等、权力规范和央地均衡三大基 本原则。 关键词：区域法制；区域关系；国家结构形式；权力规范 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2016)04—0102—07 一 、 区域法制的概念与特征 把区域法制视为区域 问题的另一种表现形式。 概念是理论研究的起点，区域法制理论体 因此界定区域法制的概念，首先应当明确区域 系的构建需要以科学而严谨的概念为前提。但 问题。 或许是 由于区域法制本身带有强烈的问题导 区域是一个空间地理概念，在这个空间范 向，学界更多地是着眼于具体制度的构建以期 围内几乎所有的政治、经济、文化、社会和生 对区域问题有所现实回应 ，而对于什么是区域 态问题都可以归人区域问题的范畴。所 以在分 法制这一基础性问题 ，相关研究少之甚少。虽 析区域 问题时，首先必须选择合适的分析视 然在一些研究成果中我们可以搜寻到关于区域 角，否则将会导致区域问题无限泛化而无法探 法制概念的零散表述，但是这些表述或者过于 究其本质。但是，没有能够以自己的学科视角 宽泛，或者有所偏差，难 以科学反映区域法制 对区域问题进行归纳概括总结，恰恰是当前区 的内涵和特点。概念研究的缺失导致多数研究 域法制研究最大的缺陷。目前法学界对区域问 自说 自话，无法在统一的平台基础上进行理论 题的认识和理解主要依托于区域经济学的研究 交流，不利于研究的深入。所以对区域法制的 成果 ，而区域经济学分析区域 问题的视角是 概念进行科学界定，甚为必要。 “经济发展”，其所理解的区域 问题主要是区 (一) 区域法制的概念 域发展差距过大和区域发展不协调。基于这种 区域法制研究的兴起与区域 问题的广泛存 认识 ，区域经济学提出了加强区域 自我发展能 在密切相关，它反映的是法学界对区域问题的 力、强化中央对区域发展的宏观调控两种主要 高度关注。在问题意识导向下 ，多数研究都是 应对策略Ⅲ。法学界以此为基础 ，也形成了两 围绕着如何应对区域问题而展开，区域问题的 种不同区域法制观点。 内容和性质也就直接影响着区域法制的研究基 第一种观点可 以概括为发展意义上的区域 点和研究走向。在某种程度上，我们甚至可 以 法制，它将区域法制视为提升区域 自我发展能 收稿 日期 ：2016—05—08 基金项 目：司法部2015年度国家法治与法学理论研究中青年课题 “地方政府跨域合作的法冶化治理”(15SFB3008)；中央高 校基本科研业务费专项资金 ；武汉大学自主科研项 目(人文社会科学)“区域法制基础理论研究”。 作者简介：张 彪(1983一 )，男，安徽淮北人，武汉大学中国中部发展研究院讲师 ，法学博士 ，主要从事区域法制相关研究。 102 第4期 湖南警察学院学报 力的重要手段。在其看来，落后地区的发展不 应当秉持更加谨慎的态度。首先， “主权是现 仅要注意资源禀赋、劳动力、基础设施等硬环 代法治概念的基础” ，而在一个国家 内部主 境建设，更要重视软环境，尤其是 “良好的法 权是不可分割