东西部城市差别化土地政策讨论资料.pdfVIP

2017年2月 开放导报 February 2017 第1期 总第190期 CHINA OPENING JOURNAL No.1 Total No.190 【本期论题】 东西部城市差别化土地政策讨论 马长发，叶剑平 （新疆财经大学统计与信息学院、新疆社会经济统计研究中心，新疆 乌鲁木齐 830012； 中国人民大学公共管理学院，北京 100872） [摘要] 本文基于公平视角考察东西部建设用地资源配置中的公平问题。当前看似公平的土地政策实际 对西部不公平，东、西部地区发展起点不公平的后期连锁效应，也很易导致其在发展过程和结果上的不 公平。应基于差别原则，对西部地区实行更具政策梯度和实质优惠的差别化土地政策；基于机会的公正 平等原则，维护过程实际公平，按最佳城市规模采取城市发展用地中的分级限制政策。 [关键词] 罗尔斯公平理论 城市土地利用 政策 [中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0034-04 [基金项目] 克土地政策对国际经贸合作影响研究。得到新疆社会经济统计研究中心的支持。 [作者简介] 马长发（1975 — ），新疆乌鲁木齐人，新疆财经大学统计与信息学院副教授，博士，研究方向： 土地经济与土地政策；叶剑平（1962 — ），福建沙县人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方 向：土地与房地产政策。 我国30多年来经济快速发展实际是以土地大量 投入为支撑的，随着土地资源的稀缺性日益显化， 一、公平视角下的土地资源配置 区域间和城市间争取建设用地扩张的竞争愈演愈 烈。当前的“城乡建设用地增减挂钩”,很大程度 城市化中土地资源配置的公平分配是以起点公 上依然表现为效率第一，公平被忽视，农民的权益 平、机会公平及过程公平为基础和前提的，否则， 被轻易剥夺。计划内指标和城乡增减挂钩指标作为 分配就将是缺乏效率的，或者将是不可持续的。 城市建设用地的两个主要来源在今后如何操作，如 1994年中央政府实行分税制以来，各地方城市成为 何在区域间和城市间比较公平地实现土地资源的分 经济发展的竞争主体，土地资本化成为城市化发展 配，达到“效率与公平兼顾”，下一步城乡建设用 的杠杆，对土地资源的占有和支配成为影响城市发 地增减挂钩该怎么走，需要一些新的认识。 展至关重要的因素。城市发展必然存在竞争，而城 市主体之间“竞争能力”的非合理差异是影响城市 34 万方数据 间竞争“起点公平”的主要因素，而由城市主体之 究发现：东部地区对开发区新增工业用地的补贴最 间“资源占有量”存在非合理差异决定了城市竞争 多，中部次之，西部最少。东部地区利用自身已有 的非合理差异。因此，城市之间存在竞争起点不公 的财政优势采取地方政府补贴，依然能够实行比中 平的根本原因就在于城市主体之间“资源占有量” 西部更优惠的招商引资供地政策。东部发达地区因 的非合理差异。 为区位优势，先发优势，财力补贴优势而采取的不 城市竞争主体的“理性”选择是追求利益最 公平竞争的行为会严重破坏土地市场秩序，甚至使 大化，为了获得竞争优势，各城市主体会采取各种 土地秩序彻底失效。这些不公平竞争的行为会严重 不公平竞争的行为。因此，保证竞争过程的公平， 破