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公益性能源类科研项目绩效评价问题研究 朱招娣 (浙江省能源与核技术应用研究院 浙江杭州 310012) 摘要探讨公益性能源类科研项目绩效评价的内容，明确绩效评价的指标体系的设计原则，设计绩效评价指标体系的构 建方法．并将该指标体系应用于公益性能源类科研项目缋效评价。 关键词公益性科研项目 绩效评价指标体系 中图分类号：TK01 文献标识码：A 文章编号：1672—9004(2017)02-016-03 公益性科研项目不但具有创新的目的。更具有社会公益 为“项目决策”、“项目管理”、“项目产出与效益”3个类别。决 本质。为了增强其科技创新和公益服务作用，国家陆续出台 策类指标包括项目目标的明确性、目标细化和量化情况、决 相关政策措施予以支持。尤其是财政性资金的支持。随着财 策依据的充分性、决策程序合理性、资金分配科学性和分配 政性资金投入的逐步加大。如何体现科研项目经费的使用绩 结果合理性等：管理类指标包括项目建设过程中的资金到位 效成为科研院所和政府部门困惑的问题。一方面，科研管理 率、配套资金到位率、资金到位的及时性、资金支出情况，以 体制改革的不断深入。科技投入预算管理制度的不断完善， 及项目实施单位的财务管理情况、规章制度完备性与制度执 以及公众问责意识的不断增强．评价公益性科研项目的绩效 行力等：产出与效益类指标包括项目目标完成率、完成质量、 状况被提上了重要的议事日程；另一方面，由于受科研过程 完成时效、成本情况等。以及项目带来的直接和间接经济效 的专业性、创新过程的复杂性、科技产出的多样性等制约，对 益、社会效益、节能环保效益、新增就业、人才培养、知识产权 公益性科研项目的投入与产出难以全面而完整地计量，管理 等。 着眼点大多侧重于对项目经费的保障、经费使用的合规性等 2公益性科研项目绩效评价指标体系的设计原则 方面．以至于长期以来没能形成相对标准化，并可普遍适用 确立评价指标体系是进行科研项目绩效评价的基础与 于公益性科研项目的绩效评价体系。因此。深入研究公益性 前提．只有将评价对象的绩效内容全部量化为一系列可供比 科研项目绩效评价在当前显得尤为重要，通过全面构建公益 较的指标。才能实施绩效评价。指标体系要体现出绩效评价 性科研项目的绩效评价体系，能够指导公益性科研项目实施 的目的。因此。设计评价指标体系时应遵循如下原则： 单位高效合规地使用财政资金，提高资金利用效率；政府部 (1)定量与定性相结合原则。设计评价指标体系时，应当 门可根据考评结果调整财政性资投领域与方向，提高科技投 严格执行规定的程序，按照合理可行的要求。采用定量与定 入的配置效率。本文通过探讨公益性科研项目绩效评价的内 性分析相结合的方法。 容．以及绩效评价指标体系的设计原则，进而设计一套公益 (2)公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要 性科研项目绩效评价指标体系，并将该绩效考评指标体系成 求．选择的评价指标应该可以公开并接受监督。 功地应用于公益性能源类科研项目的绩效评价。 (3)成本可控原则。选择评价指标时应考虑获得相关数 1公益性科研项目绩效评价的内容 据的成本。避免由于指标选择范围过于宽泛、数据收集难度 目前．我国公益性科研项目资金大部分来源于财政支 高而导致操作费用过高。 出．只有少量的自筹配套资金，因此，科研项目绩效评价应归 (4)相关性原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出 属财政支出绩效评价的范畴。评价的内容应符合财政部财 绩效进行．指标体系应该能够清晰地反映投入与产出之间的 关系。 政支出绩效评价管理暂行办法(财预[2011]285号)规