我国建设管理体制对推行项目管理、工程总承包的影响研究.PDF

中国月期刊咨询网 我国建设管理体制对推行项目管理、工程总承包的影响研 究 副标题#e#摘要：本文从推行项目管理和工程总承包模式的需要出发，介绍了当前我国建设管理体制的组成和特点， 对建设管理体制中存在的不利于项目管理和工程总承包模式发展的因素进行了分析，并提出了改进的建议。 关键词：建设管理体制、项目管理、工程总承包 2003年2月13日，建设部发出《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号），指出 “积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证 工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力 ，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。” 在此背景下，我国工程承包、勘查设计、监理等企业纷纷展开项目管理和工程总承包的试点。但在实践中遇到许多障 碍和具体问题，例如工程垫资、总承包资质、项目管理与监理的关系、行业垄断、区域保护、监理取费、自主招标资 格、合同文本的适用等诸多问题。解决上述问题，必须从体制、环境等深层次中寻找症结。 建设管理体制是我国建筑行业宏观管理和建设项目组织实施微观管理的基本制度，对我国推行项目管理、工程总承包 模式具有直接影响。解决项目管理和总承包模式发展遇到的问题，必须从分析我国现行建设管理体制入手。 一、我国建设管理体制的内容 改革开放以来，我国逐步改革建设管理体制，通过发布有关法律、法规等手段，先后建立了项目法人制、招标投标制 、合同制、建设监理制等基本管理制度，这些制度构成了我国当前建设项目组织实施方式与宏观管理的基本依据。 1、项目法人制 为了建立投资责任制约机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《公司法》，国家纪委 指定并颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。《关于实行建设项目法人制的暂行规定》第一章总则第 二条明确指出：国有经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。 2、招标投标制 我国从上世纪80年代开始在工程承发包领域试行招标投标办法。1999年8月30日九届人大常委会第十一次会议通过了 我国第一部《招标投标法》，并于2000年1月1日起正式实施，标志着招标投标进入了法制化轨道。 3、合同管理制 我国的合同管理制度，通过《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》及配套的诸多法律法规，对建设工程合同的种 类、订立形式、分包、转包、合同各方基本权利义务等方面提出了要求。 4、建设监理制 我国于1988年开始引进和推行建设监理制度。在1997年11月1日通过的《建筑法》中，第一次把建设工程监理制度纳 入了法律范畴，并规定了强制实行监理的建筑工程范围。对监理制度进行规定和规范的文件还有《建设工程质量管理 条例》、《建设工程监理规定》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建设 工程监理规范》等。 二、我国建设管理体制对推行项目管理、总承包管理模式的影响 1、项目法人制的影响 设立项目法人制的根本目的是落实投资主体对投资行为的责任，即负责投资能够保值增值，实现项目的经济目标。但 遗憾的是，采用项目法人制的那些项目，其法人机构的组成人员往往还是从政府机关等部门临时抽调的过来的非专业 人士。这些人一方面不具备筹划、实施建设项目的专门知识，另一方面又不能真正承担项目投资、运营的经济责任。 甚至一些政府官员在担任行政职务的同时，又作为某些建设项目的法人代表，在项目筹划和实施过程中，既当运动员 ，又当裁判员，缺少制约和监督的机制，为搞腐败创造了条件。因此项目法人制并没有完全达到设立之初的目的。 只有切实落实项目法人制，完善相关监督制度，使政府投资工程和国有单位经营性大中型项目真正按照市场机制运行 ，使项目法人成为名副其实的市场主体，承担建筑市场的风险和责任，从而使其产生对项目管理、工程总承包模式自 发的、主动的需求。只有这种真正的需求建立起来，才会使项目管理、工程总承包的发展具备市场的基础，摆脱只有 依赖政府强制推行才能发展的尴尬境地。 2、招标投标制的影响 国外业主如何选择采购方式，如何委托项目管理或总承包商，完全是根据市场情况进行决策。中国目前的招投标制度 未能完全遵从市场经济的规律和要求，对项目管理、工程总承包市场的形成和发展造成了一定阻碍。 3、合同管理制度的影响 目前我国合同管理制度还存在许多问题，合同管理水平较低，合同意识比较薄弱，具体表