防止房屋征收拆迁破坏建筑遗产的法律思考.PDFVIP

防止房屋征收拆迁 破坏建筑遗产的法律思考 李玉雪 [摘要]不当的房屋征收拆迁致使我国建筑遗产遭受严重破坏ꎬ其根源在于ꎬ一是地方政府文化遗产保护观念滞 后致使征收拆迁对象的范围过广ꎻ二是现行法律不能有效提供防止房屋征收破坏建筑遗产的制度供给ꎮ 防止 房屋征收拆迁破坏建筑遗产ꎬ一要建立政府主导和公众参与的良性互动的认定建筑遗产的法律机制ꎻ二要对房 屋征收的依据即“旧城区改建”和“文物保护”这两种公共利益的界定做出制度安排ꎮ [关键词]房屋征收拆迁ꎻ建筑遗产保护ꎻ法律ꎻ政府ꎻ公众参与 中图分类号:ＤＦ５２２　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０６—０１０９—０７ 作者简介:李玉雪ꎬ重庆社会科学院法学研究所研究员ꎮ 重庆　 ４０００２０ 　 　 “建设性破坏”是我国建筑遗产面临的严重危 然而ꎬ依据国际文化遗产保护原则ꎬ建筑遗产 机ꎬ其中单位和个人所有的建筑主要是由地方政 保护应遵循“原真性原则”和“整体性原则”ꎬ在具 府对其实施不当的征收拆迁之后而被破坏的ꎬ这 体做法上应尽量做到三点ꎬ一是除了保护单体建 表明在我国房屋征收拆迁与建筑遗产破坏之间具 筑外ꎬ还应对历史街区、村镇乃至城市进行整体保 有密切的关联性ꎮ 从制度上分析ꎬ导致这一问题 护ꎻ二是除了保护建筑本体外ꎬ还应保护其周围的 的根源在于现行法律对房屋征收拆迁关系的调整 环境ꎻ三是只有在特殊的情况下才可以对历史建 不能满足建筑遗产保护的需要ꎬ因此ꎬ防止房屋征 筑进行整体性迁移ꎬ即应避免对其实施不必要的 收拆迁破坏建筑遗产需要对房屋征收拆迁进行符 任何迁建ꎬ因为这会使建筑原来所处的位置、环境 合文化遗产保护目标的法律规制ꎬ然而我国相关 发生变化从而导致其文化价值的贬损ꎮ 正因为如 立法却存在着较大的缺陷ꎮ 基于此ꎬ本文拟从建 此ꎬ联合国教科文组织在考虑是否将遗产列入«世 筑遗产保护的视角反思我国现行房屋征收制度存 界遗产目录»时就明确要求“对于可能发生迁移的 ① 在的不足并提出完善路径ꎬ以期补齐我国建筑遗 不可移动遗产的提名将不作考虑” ꎮ 如果按照国 产保护的制度短板ꎬ同时也对完善我国房屋征收 际通行的上述建筑遗产保护原则和做法来审视我 制度提出一个新的研究视角ꎮ 国现实中较为普遍存在的上述三种情形的房屋征 一、不当的房屋征收拆迁致使建筑遗产遭受 收拆迁的话ꎬ其中的许多做法都是不符合建筑遗 产保护原则的ꎮ 严重破坏 二、房屋征收拆迁导致建筑遗产破坏的原因 在我国城镇化、现代化过程中ꎬ不可避免地要 分析 对危旧房屋实施征收拆迁ꎬ然而房屋征收拆迁也 是一把“双刃剑”ꎬ一方面通过房屋征收拆迁并进 房屋征收拆迁导致建筑遗产破坏的原因是多 行新的建设极大地改善了人们的居住生活环境ꎻ 方面的ꎬ诸如地方政府在“加快旧城改造”目标的 另一方面ꎬ由于“重建设、轻保护”而实施的不当的 追求下ꎬ或者在对城市面貌“求新、求洋”的政绩冲 房屋征收拆迁也导致建筑遗产遭受严重破坏ꎬ这 动下ꎬ或者在“房地产经济”和“旅游经济”的驱使 主要包括三种情形:一是拆毁了大量的历史建筑、 下ꎬ重建设而轻保护ꎬ除了这些客观因素以外ꎬ更 街区、村镇乃至城市ꎻ二是为兴建