2016年第3期会讯总357期.doc

加强城市规划建设管理工作 开创城市现代化建设新局面 近日，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》明确了城市规划建设管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，这是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。 《若干意见》出台的背景 改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基础设施不断完备，城市各项功能日趋健全，城市人居环境显著改善，我国城市发展和城市规划建设管理工作取得了举世瞩目的成就。 但必须清醒认识到，在城市规划建设管理方面还存在诸多问题，制约了城市持续健康发展。比如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。 根据党中央、国务院的决策部署，为了进一步加强城市规划建设管理，破解城市发展难题，弥补城市发展短板，提高城市发展现代化水平，住房和城乡建设部会同29个部门，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，坚持改革创新，坚持问题导向，坚持重点突破，研究起草了《若干意见》。经党中央、国务院讨论通过，近日《若干意见》正式印发。 《若干意见》出台的重要意义 （一）有利于开创城市现代化建设新局面。《若干意见》以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着眼于积极适应和引领经济发展新常态，对加强城市规划建设管理工作进行了科学的顶层设计，这必将对端正城市发展指导思想、提高城市规划建设管理水平、开创城市现代化建设崭新局面发挥极其重要的推动作用。 （二）有利于实现“两个一百年”奋斗目标。《若干意见》描绘了未来的城市发展蓝图，这是整个经济社会发展宏伟蓝图的重要组成部分。认真落实《若干意见》，推进城市科学发展，必将会带动整个经济社会发展，推动“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。 （三）有利于深入推进新型城镇化建设。《若干意见》强调走出一条中国特色城市发展道路，在城市规划建设管理方面提出了一系列创新举措，这些举措对于促进农业转移人口市民化、公共服务均等化，对于提高城镇化质量、释放城镇化潜力，都具有重要的意义。 （四）有利于建设美丽中国。《若干意见》着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。这是建设美丽中国的必由之路。 （五）有利于改善民生和促进社会和谐。《若干意见》坚持以人民为中心的发展思想，把与人民切身相关的衣食住行、生老病死、安居乐业作为核心，着力破解制约城市科学发展深层次问题，推动治理“城市病”和化解社会突出矛盾，让城市更安全、更高效、更和谐，使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 《若干意见》的主要内容 《若干意见》指出，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走出一条中国特色城市发展道路。 《若干意见》从七个方面提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务。 （一）强化城市规划工作。依法加强规划编制和审批管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。严格依法执行规划，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。 （二）塑造城市特色风貌。鼓励开展城市设计工作。有序实施城市修补和有机更新，恢复老城区功能和活力，延续历史文脉。 （三）提升城市建筑水平。完善工程质量安全管理制度，落实五方主体质量安全责任。加强建筑市场监管和建筑安全监管，实施工程全生命周期风险管理，建立安全预警及应急控制机制。大力推广装配式建筑。 （四）推进节能城市建设。推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。 （五）完善城市公共服务。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。积极推行棚户区改造货币化安置。逐步推开城市地下综合管廊建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。优先发展公共交通。形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。 （六）营造城市宜居环