韩国的社区营造与终身学习-享学网-中国社区教育.PDFVIP

社区教育SHEQU JIAOYU 韩国的社区营造与终身学习 □李正连 王国辉 摘 要：上世纪90 年代开始，韩国为了构建和稳固终身学习支援体制，特别是为了实现以居民为中心 的地区建设与发展这一目标，注重通过开展地区教育共同体运动来建构新的社会纽带（合作网），并依靠终 身学习提升居民自治意识及推动学习型社区营造事业。 其中最为引人注目的是“草根”推动的社区营造与 终身学习活动。 这些“草根”活动在构建官民协作的地区教育合作网方面发挥了重大作用，促使近年来韩国 的社区营造正逐渐从以往的行政主导的居民动员型转向通过与行政部门的相互协作共同解决地区问题的 居民主导型。 关键词：终身学习；社区营造；韩国；草根运动；地区教育共同体 作者简介：李正连（1972-），女，韩国首尔人， 日本东京大学教育学部副教授，教育学博士，研究方向为 社会教育、终身学习；王国辉（1969-）为通讯作者，男，辽宁北镇人，岭南师范学院教育研究院，粤西教师教 育研究中心副教授，教育学博士，研究方向为比较教育、终身教育与终身学习。 基金项目：广东省哲学社会科学规划基金项目“广东新型城市化进程中社区教育体系建构研究”（编号： GD14CJY09 ），主持人：王国辉。 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） G720 A 1001－7518 2015 06-0060-04 上世纪 年代中期， 韩国结束了长期的军事 家农村开发模型的地区社会开发事业，之后，在上 90 独裁时代，开始推进地方分权。 不过由于当时对地 世纪70 年代末之前，朴正熙政权展开了名为“新农 方自治的社会认知度较低，各地方的自立基础还很 村运动”的农村开发运动。到了80 年代，以“农村地 薄弱。各地区虽然希望通过地区建设来提高地区的 区综合开发事业”之名，进一步扩大农村居民的定 自治能力，但是鲜有自发性的居民参加，大都只是 住生活圈及农村地区开发事业[1] 。 但是这些社区营 行政主导的地区建设事业大行其道。为此，最近，作 造主要是由行政主导的地区开发事业，居民往往是 为中央政府及各自治体提高地区革新及市民自治 被动员的一方，并未成为社区营造的主体。 力的手段之一，终身学习开始备受瞩目。不过，由于 90 年代开始逐渐转向以居民为中心开展社区 韩国终身学习公共支援体制历史尚短，因此，为了 营造运动。 2000 年之后随着地方自治的发展，全国 构建和稳固终身学习支援体制， 特别是为了实现以 各自治体开展了多种多样的社区营造事业。 2010 居民为中心的地区建设与发展这一目标，迄今为止， 年 月，韩国制定并公布了《地方行政体制改编特 10 通过开展地区教育共同体运动， 使积累了很多经验 别法》， 因该法有效强化了邑面洞（基础自治体管辖 与技术的市民团体等和地方政府之间开展合作的活 下的下级行政机关）的居民自治职能且将其作为主 动日渐增多。 还有些地区的市民团体或组织正积极 要课题而颇受关注。 据此，中央政府各部门也积极 呼吁相关行政部门致力于完善终身学习的公共支援 投入到社区营造的相关事业中，各地区各式各样的 体制，有些地区甚至还通过联合企业、大学及居民等 社区营造事业日益增多（见表 1）。 构建合作网与信赖关系来建构新的社会纽带（合作 但是，这些中央各部门开展的社区营造相关事 网）。 因此，本文通过介绍近年来韩国以终身学习为 业的行政主导色彩较强，并不能说是居民主体积极