城公益性公墓建设标准.doc

《城市公益性公墓建设标准》  民 政 部 《城市公益性公墓建设标准》编制组 二○一七年二月 前 言 《城市公益性公墓建设标准》是根据住房城乡建设部《关于下达2010年建设标准编制项目计划的通知》（建标〔〕坚持以人为本、方便的原则 编制组成员：宫蒲光、冯亚平、刘健、李伯森、孟浩、缪丽、刘珺、刘伟、王进、杨德慧、李玉光、周雪媚、张汉平、光焕竹、葛千松、蔡海军 主要起草人：李玉光、周雪媚、李伯森、杨德慧、姜思朋、陈霜玲、王永阔、张金玲、付慧群 目 录 第一章 总则……………………………………………………………………………（1） 第二章 建设规模与项目构成…………………………………………………………（2） 第三章 选址与规划布局………………………………………………………………（3） 第四章 面积指标………………………………………………………………………（4） 第五章 建筑与有关设施………………………………………………………………（5） 附录一 城市公益性公墓各类用房构成详表…………………………………………（7） 本标准用词和用语说明…………………………………………………………………（8） 附件 城市公益性公墓建设标准条文说明 …………………………………………（9） 第一章 总 则 第一条 为加强和规范城市公益性公墓建设，合理确定建设内容和建设规模，提高工程项目的决策和建设水平，充分发挥投资效益，满足城镇居民基本丧葬需求，制定本建设标准。 第二条 本建设标准是城市公益性公墓投资决策、项目建设的统一标准；是编制、评估和审批城市公益性公墓项目建议书、可行性研究报告和初步设计的重要依据，也是有关部门对项目建设进行监督检查的尺度。 第三条 本建设标准适用于城市公益性公墓的新建、改建、扩建项目，城市经营性公墓建设可参照执行。 本建设标准所指的城市公益性公墓是不以营利为目的，为城镇居民提供安葬（安放）骨灰的社会公共服务设施。 第四条 城市公益性公墓建设应坚持“节地生态、绿色惠民、立足现实、兼顾发展”的原则，科学规划建设出经济适用、功能完善、理念先进的城市公益性公墓，对当地的安葬习俗进行积极引导。 第五条 城市公益性公墓的建设应符合当地城市发展规划，合理确定建设规模和水平。第六条 城市公益性公墓改建、扩建工程应充分利用原有场地、设施，宜保留原有的自然和人文景观，避免大规模的土方改造工程，节约用地。 第七条 城市公益性公墓建设除符合本建设标准外，还应符合国家相关法律法规以及现行标准、规范和定额等的规定。 第二章 建设规模与项目构成 第八条 城市公益性公墓的建设规模应根据骨灰安置总量确定，并与服务人口数量、年死亡率、地区经济发展水平等因素相协调。城市公益性公墓的墓穴安葬数量不宜高于骨灰安置总量的40%，其建设规模分类应符合表1的规定： 表1　城市公益性公墓建设规模分类 类别 骨灰安置总量（个） 服务人口（万人） 一类 75001～90000 100 二类 45001～75000 60～100 三类 15001～45000 20～60 四类 5000～15000 20 注：1. 骨灰安置总量的测算公式为：骨灰安置总量（个）= 公益性公墓服务区域常住人口数量（人）×人口年死亡率×20（个/人）×50%。其中，系数20表示“服务年限为20年”。 2. 城市公益性公墓的最大建设规模不宜超过一类上限。 第九条 城市公益性公墓由墓地建筑及构筑物、房屋建筑、建筑设备、场地等构成。 第十条 城市公益性公墓墓地建筑及构筑物包括骨灰安葬墓穴构筑物、骨灰安放格位建筑及构筑物等。骨灰安葬墓穴包括独立墓穴和合葬墓穴；骨灰安放格位建筑及构筑物包括骨灰楼、骨灰堂、骨灰廊、骨灰墙、骨灰亭、骨灰花坛等。 第十一条 城市公益性公墓房屋建筑包括业务用房、管理用房和附属用房。各类用房详见附录一。 第十二条 城市公益性公墓建筑设备包括建筑给排水建筑通风建筑照明建筑采暖建筑电气 第三章 选址与规划布局 第十四条 城市公益性公墓的选址应优先利用荒山脊地，并符合《殡葬管理条例》相关规定。 第十五条 城市公益性公墓的总体规划布局应根据骨灰安置数量、祭扫人流、车流状况进行总体规划、分期实施，功能分区明确，布局合理。应结合自然环境，有效组织墓区划分、建筑物和构筑物设置、园林绿化、道路交通、供电及给排水分布等。 第十六条 城市公益性公墓应按功能分为：骨灰安置区、业务办公区和公共服务区等，有条件的城市公益性公墓可根据需求设置生命文化教育功能区。其中，骨灰安置区可分为骨灰安葬墓穴区、骨灰安放格位区和骨灰生态循环区。各功能区的设置应符合以人为本、流程短捷、绿色文明等要求。 第十七条 城市公益性公墓