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专家论坛 Expert Forum 论灰霾污染治理的四大策略 熊华文 ( 国家发展和改革委员会能源研究所，北京 100038) 摘要：灰霾治理是当前经济社会发展中的一项重大工程，也成为社会各界关注的焦点。政 府决策部门既要保持战略定力，按既定部署有条不紊、坚定不移地推动各项工作，又要积极有 效回应民众呼声，回答重大争议，并在大量研究支撑基础上厘清思路、调整政策、明确重点。 本文分析了治霾进程中的一些突出问题，提出持久施治、科学施治、协同施治和标本兼治四大 策略，为相关决策提供参考。 关键词：灰霾治理；持久施治；科学施治；协同施治；标本兼治 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1003-2355-(2017)04-0006-03 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2017.04.001 Abstract: Smog control is an important action nowadays, and has become the focus of attention by the public. In this case, the government should not only have a composure to promote each task under a framework of consistent and specific strategies in an orderly way, but also respond to public concerns and make policies more determinate and more scientific on the basis of a number of studies. This paper analyzes some key problems towards related policies making and implementing, and puts forward four principles called lasting treatment, scientific decisions, cooperative actions, and seeking both temporary and permanent solutions for the reference. Key words: Smog Control; Lasting Treatment; Scientific Decisions; Cooperative Actions; Seeking both Temporary and Permanent Solutions 1  灰霾治理是一项长期系统工程，需要 措施在短期内就可以奏效的。大气污染治理是“攻 积极有为但不能急功近利 坚战”，需要显著减少重污染天气出现的频次，让 近年来全国大范围雾霾天气频发的直接原因 全社会看到空气质量改善的趋势和诸多措施的实 在于多种污染物排放强度大，排放总量远超环境 际成效；大气污染治理更是“持久战”，要逐步消 容量，与高污染高能耗产业大量聚集、能源结构 除重污染天气，推动环境空气质量得到根本性好 以煤为主、机动车保有量快速增长等因素密不可 转，并以此为切入点和着力点，推动经济发展方 分。据测算，京津冀及周边 6 省市国土面积只占 式转变、产业结构升级和能源结构转型，实现经 7.2% ，却消耗了全国33% 的煤炭，单位国土面积 济社会可持续发展。 排放强度约是全国平均水平的4 倍。雾霾天气增 当前条件下灰霾治理已成为各级政府的重大 多、程度加重是长期以来经济发展方式粗放、产 政治问题和民生问题，这当然有助于调动全社会 业结构失调、能源结构不合理等问题不断积累和 资源实现短期内的突破，但我们对灰霾治理这一 集中爆发的结果，是上述问题在区域环境生