美国制造业回归及相关政策走向分析研究.pdfVIP

视野 Horizon 美国制造业回归 及相关政策走向分析 文／丁明磊 陈宝明 在资本和技术相对更密集的行业中，知识产权保护、创新能力和工人职业 素质的重要性大大上升。应当看到，成本结构的变化并不是问题核心，全 球制造业大迁移背后的真正动力是技术创新和产业升级。 12 中国工业评论 CHINA INDUSTRY REVIEW 美国制造业回归及相关政策走向分析 全球化不断发展的今天，美国特 务业工作机会大量流失，劳动生产率增速 在朗普上台执政带来的诸多变局将 滑落到20世纪80年代水平。在经济全球化 对世界各国产生巨大影响。 过程中，广大劳工阶层的利益受损（平均 小时工资和周薪甚至低于1973年）却被精 美国新政府制定政策面临的形势 英阶层忽视。在特朗普看来，美国之所以 变得不再那么强大，主要有以下原因：一 尽管上一届美国政府做出了一系列 是源于克林顿总统（任期1993年1月-2001 努力，但短期内美国仍未摆脱经济增长 年1月）以来历届政府的一系列错误政策， 停滞的阴影。奥巴马执政期间（2009年1 包括：（1）美国在北美自由贸易协定 月-2017年1月），把改革重点放在促进 （NAFTA）、中国加入世贸组织等国际贸 创新和振兴实体经济上，通过综合运用政 易谈判中让步太多，未能充分保护本国制 治、军事、外交和金融手段形成服务于创 造业；（2）放任大量非法移民进入美国， 新经济发展的组合支撑工具，使创新战略 争夺本国人的就业机会并拉低了工资水 成为美国经济发展的核心战略。从加大关 平；（3）在全球，推广“民主”意识形态 键领域的创新扶持力度、促进美国长期经 而错误地发动多次消耗巨大的战争，并为 济增长的优先领域以及引领美国第三次创 盟国承担了太多国防支出，从而导致国内 新创业浪潮等方面推进以科技创新引领的 基础设施和民生工程投资不足。二是中国 结构性改革。应该说，奥巴马围绕科技创 吸走了美国的制造业资本，而把美国从第 新开展的结构性改革为美国经济复苏和向 一制造业大国的地位上挤了下去。正是中 好增强了核心源动力和奠定了雄厚基础， 国经济，尤其是制造业的发展使中美经济 但历史没有留给其充足的时间去继续实 之间更多地呈现出竞争性。 践。在其8年任期结束时，扩大的贫富差 “美国优先”是特朗普执政的基本哲 距、复杂的企业税赋政策、弱化的教育体 学与政策核心，即以符合美国经济利益作 系，以及党派政治僵局，使美国经济存在 为指导政策制定的首要标准。特朗普“美 长期陷于增长停滞的巨大风险。统计数据 国优先”的核心原则，也是其最