棚改ppp项目地方立法初探——以河南省l县为例参考.pdfVIP

第14卷第3期 河南司法警官职业学院学报 2016年9月 PoliceV0cati∞al 2016 VoLl4N0．3 J0岫alofHen肌Judicial CoIle錾 septembeL 棚改PPP项目地方立法初探 ——以河南省L县为例 谢瀚鹏 (天津大学，天津300072) 夺·夺·夺·孛·夺·夺·夺·夺·毒-·夺·夺·夺·夺·夺·毒-·夺·夺·夺·寺，·夺·夺·夺·夺·寺r·夺·辛。。夺·夺·夺‘寺。‘奇’‘夺‘寺’。夺’‘争‘寺1寺’’夺。夺‘寺。。辱。’寺’。夺’夺‘寺’’夺‘ 摘要：棚户区改造工作应在法制轨道上运行，2005年至今，中央层面和河南省地方先后出台了 一系列棚改法规、规章和规范性文件。PPP模式的实质是政府购买服务，河南省L县棚改项目采用 单一来源采购方式选定棚改服务提供商。适时进行棚改地方立法，是项目顺利推进的制度保障。 关键词：棚户区改造；PPP；购买服务；地方立法；单一来源采购 中图分类号：D内1 文献标识码：A 夺·夺·÷·夺·夺·夺·夺·夺·。争·夺·夺·夺·夺·毒，·夺·夺·夺·．争·孛·毒-·寺·夺·专·夺·夺·夺··争·夺-夺·夺·夺-夺·夺·夺·夺·专·夺·夺·{··毒，·夺·{n夺·夺·牵·夺· 棚户区改造，是政府重视的重大民生工程和发 棚改的对象通常是指后者。 展工程，棚改工作应在法制轨道上运行。2016年全 一、棚改法规规章和规范性文件梳理 国两会上，国务院《政府工作报告》指出，推进城镇 2005年，在振兴东北的背景之下，辽宁省率先 保障性安居工程建设，全年棚户区住房改造600万 开展大规模的棚户区改造工作。在国务院及所属部 套，提高棚改货币化安置比例。棚户区大致可分为 委层面，一系列法规、规章和规范性文件先后出台。 城市老旧小区、工矿区、林(垦)区和城中村等，县域 表1汇总了2005年至今中央层面棚改主要政策。 表1 中央层面历年棚改主要政策一览表 时间 文号 发文机关 文件名称 备注 2005．10 建住房[2005]178号建设部 关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见 2007．05 建住房[2007]109号建设部 关于开展旧住宅区整治改造的指导意见 纳入政府公共服务范畴 2008．11 国务院 扩大内需、促进经济增长的十项措施 首条措施即包括加快棚改 2009．07 农垦函[2009]2号农业部等五部委 关于切实做好农垦危房改造工作的意见 2009．12 建保[2009]295号住建部等五部委 关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 2010．04 建保[2010]56号住建部、发改委 关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知 2010．10 国家林业局等四部委 林规发[2010]252号 国有林区棚户区改造工程项目管理办法 2011．09 国办发[2011]45号国务院办公厅 关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 加快实施各类棚户区改造 2012，03 关于做好铁路棚户区改造有关工作的通知 铁政法(2012]57号铁道部等六部委 2012．12 建保[2012]190号住建部等七部委 关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知 2013．07 国务院 国务院关于加快棚户区改造工作的意见 国发[