人民政协参与基层治理的空间与边界参考.pdfVIP

—II———簟圈羹离蠢一 ±兰!兰竺圭兰兰堕兰兰 竺!：兰竺!竺 人民政协参与基层治理的空问与边界 张丙宣1张磊2 (1．浙江工商大学，杭州310018；2．中共浙江省委组织部，杭州310018) 摘要：经济新常态下人民政协在参与基层社会治理中被寄予厚望，但是，过高的期待可能对人民政协和基层治 理造成负面影响。实际上，人民政协参与基层社会治理的空间既不是无限的，也不是没有边界的。人民政协参与 基层治理的空间在于扩大统战对象，服务党委政府的中心工作，推进基层协商民主和提供社会服务；参与的边界 是坚持中国共产党的领导地位，巩固和提高我国政治体制的合法性，不改变人民政协在国家治理体系中的角色和 地位。 关键词：人民政协；基层治理；空间；边界 DoI：10．3969／J．ISSN．1672—0911．2017．02．014 中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672—0911(2017)02—0014—04 人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在 城镇迅速崛起的过程中，新的社会阶层人士不断涌 国家治理中发挥着独特的作用．尤其是在社会经济 现，同时，不少民主党派成员、党外知识分子、留 转型过程中，人民政协在国家治理体系和治理能力 学归国人员代表人士也在经济发达的乡镇农村迅速 现代化过程中，大有可为。经济新常态将对基层社 增加。人民政协必须顺应社会的新变化，不断扩大 会治理和基层政权巩固形成有效性和合法性的双重 统一战线的范围和内涵，将新的社会阶层人士新精 挑战，并对人民政协提出了新要求。人民政协履行 英纳入到人民政协的工作范围。2015年，中共中 着政治协商、参政议政和民主监督等职能．在参与 央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出 基层治理中大有可为，被寄予厚望[1-5]：有效地应了要发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协 对经济新常态给基层社会治理带来的挑战．推进基 商机构的作用，并要求政协在基层协商民主和基层 层治理体系现代化。毫无疑问，在基层社会治理中 治理中发挥更加积极的作用。 人民政协理应扮演重要角色。然而，人民政协参与 在社会发展和中共中央的要求下，近年来，人 治理的空间有多大?边界在哪里?这是人民政协实 民政协主要采取延伸机构、加强界别合作、创新治 践创新和理论创新迫切需要回答的问题。 理方式和强化基层民主监督等方式参与基层治理。 首先，人民政协将县级组织机构延伸到乡镇(街 一、人民政协参与基层治理：实践与反思 道)甚至社区——天津、江苏和浙江等地在乡镇 近年来．新的社会阶层人士的涌现和党委政府 (街道)成立政协联络委员会或政协工作委员会。 的重视推动了人民政协参与基层治理。在一批中小 其次，整合政协内部资源。强化专委会的纽带功 基金项目：国家社会科学基金青年项目“城郊结合部社会管理成本的生成与控制机制研究”(项目编号：14CZZ039)。 收稿日期：2016—11-16 作者简介：张丙宣(1981一)，男，浙江工商大学公共管理学院副教授，博士。 张磊(1983一)，男，中共浙江省委组织部干部。 14 万方数据 张丙宣 张磊：人民政协参与基层治理的空间与边界 能，通过专委会把分散的界别及其功能整合起来， 与意愿的质疑，都表明了人民政协参与基层社会 统一纳入到政协的年度活动计划中，推动各界别联 治理不是没有边界的。因此，人民政协参与基层治 合开展视察、调研，加强界别交流合作，形成界别 理必须落