贵州农村社区规范化建设基本标准.doc

贵州省农村社区规范化建设基本标准 （试行） 为加快推进农村社区建设，规范农村社区运作，切实提高服务水平，促进农村社区化服务工作健康深入开展，特制定本标准。 一、农村社区建设模式 推行以“一村一社区”为主导的农村社区建设模式。同一县（市、区、特区）域内农村社区建设标准应基本一致。 二、农村社区建设规划 推进农村社区建设要坚持统筹规划，既能满足农村社区管理服务的新要求，又能与当地经济社会发展和新农村建设规划有机衔接，做到指导思想、工作原则、目标任务和保障措施具体明确，设置模式、空间布局、功能定位、投入方式和服务设施合理完善，农村社区建设步骤切实可行。 三、农村社区空间布局 坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革、农民生活习惯和少数民族生活习俗等因素，综合考虑撤乡建镇、迁村并点、集中居住区建设和农业区域化发展等情况，科学设置社区空间布局，完善社区公共基础设施，合理确定社区服务范围。以社区综合服务中心为圆点，服务半径一般为2—3公里，农民群众步行到社区服务中心一般不超过40分钟。 四、农村社区基本功能 农村社区不是一级行政组织，其功能定位是服务，主要包括： （一）为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务。 　　（二）受政府和社会团体的委托，进行必要的社会管理和服务，寓管理于服务之中。 　　（三）发挥社区载体作用，促进当地经济、政治、文化和社会发展。 （四）推动社区服务不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向发展。 五、农村社区服务设施 （一）社区综合服务中心选址。按照基础设施好、交通便利、聚集效应强、发展潜力大的原则确定社区综合服务中心选址。 （二）社区综合服务中心。社区综合服务中心一般应设立“一站式”服务大厅、卫生室、警务室、计生服务室、图书阅览室、文体活动室、环境管理室、志愿者服务室、购物超市（慈善超市）等服务项目。社区综合服务中心面积要满足功能要求，配备必要的办公服务设施，落实建设和维护社区综合服务设施所需的资金、人员，保障农村社区服务中心正常运转。 （三）社区服务设施网络。整合利用资源，采用新建、改建、共建等形式建设农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技类社区服务站点，形成以综合服务中心为主体、专项服务设施为配套、各类涉农服务站点为补充的社区服务设施网络。 六、农村社区服务体系 坚持从农民生产生活实际需求出发，以农村社区服务中心为平台，初步构建起基本公共服务、市场化服务、志愿和互助服务相衔接的农村社区服务体系。 （一）社区公共服务。促进政府服务资源向社区延伸，重点开展社会保障、社会福利、社区就业、社区环境保护、医疗卫生、文教体育、人口计生、社区治安、法律事务、社会救助等方面的服务，社区公共服务达到较高水平。公共服务事项原则上纳入“一站式”服务大厅集中办公，实行“一站式”服务。 （二）社区市场化服务。坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，在社区逐步兴办起便民超市、农资供应、农技服务、邮政通讯、金融保险、幼儿园等服务项目。 （三）社区志愿和互助服务。倡导、支持驻辖区单位、社区居民和社区志愿者参与社区建设，经常开展邻里互助等群众性自我互助服务活动。推行社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。 （四）社区环境保护应急减灾服务。开展社区防灾减灾、环境保护宣传教育活动，为社区居民提供防灾减灾知识宣传教育资料，组织开展社区内灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险图，制定社区综合灾害应急救助预案，开展社区灾害风险评估，开展防灾减灾演练，组织社区居住人员和驻社区组织开展防灾减灾活动，设立减灾避难场所，配备必要的应急物资。 七、农村社区运行机制 （一）农村社区建设经费。社区建设经费列入县（市、区、特区）财政预算，单独列支、专门核算、划拨、监管。建立以财政投入为主，各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助、商业投资为补充的多元化投入机制。建立政府财政投入的持续增长机制。严禁借社区建设名义，变相向农民和企业摊派。 （二）农村社区内部运行机制。按照规范化、标准化要求，通过建立办事流程、服务标准、服务承诺等服务规范，强化业务培训、绩效考核；建立健全激励约束机制，不断满足人民群众的物质文化生活需要。 八、农村社区管理体制 （一）农村社区与村级党组织之间的关系。村级党组织全面领导本地的农村社区建设工作，重点在执行党和国家的方针、政策、法律法规等方面进行领导、指导和监督管理。充分激发农村党员的先锋模范作用，在社区建设的各个方面切实发挥骨干作用。 （二）农村社区与村委会的关系。村委会与农村社区是指导和被指导的关系，两者共同为社区群众服务。社区侧重于服务，村委会侧重于组织好村民自治。 （三）农村社区与社区社会组织、经济合作组织的关系。社