特大城市：放松户籍管制探讨资料.pdfVIP

2017年2月 开放导报 February 2017 第1期 总第190期 CHINA OPENING JOURNAL No.1 Total No.190 【本期论题】 特大城市：放松户籍管制探讨 陈 钊 （复旦大学中国社会主义市场经济研究中心，上海 200433） [摘要] 特大城市的户籍改革是当前的政策焦点，特大城市严格的户籍控制使城市现在与将来都会付巨 大的代价。未来改革的思路是在顺应大城市发展道路的前提下加快放松户籍管制，并实现基于常住人口的 人大代表选举。 [关键词] 户籍制度 放松管制 城市化 [中图分类号] D035.5 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0025-03 [作者简介] 陈钊（1973 — ），浙江舟山人，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心常务副主任，教授，博士 生导师，入选“百千万人才工程”国家级人选、“新世纪优秀人才支持计划”，获国务院政府特殊津贴，研究方向： 中国问题（应用微观），涉及产业政策、环境治理、城乡与区域发展等。 很重要的就是医保的接续，能够实现异地就医结 一、特大城市户籍改革是政策焦点 算。第三，维护农民土地权益，包括土地承包权、 宅基地使用权、集体收益分配权可以在获得城市户 在中国，户籍制度的内涵是不断变化的，如今 籍身份的同时予以保留。最后一点如果真的得以实 中小城市的落户已经变得相对宽松，而特大城市的 施，可以说这一步迈得相当之大。 户籍门槛仍没有明显变化，依旧实行着严格的政策 从实践进展以及政策动态来说，户籍制度改革 控制。与此相关的，政府对城市化道路的选择也在 已经取得不少成绩，但最终的焦点也显得越来越为 不断调整，对大城市的人口导入限制有所放松，但 突出，那就是，对特大城市的人口规模应不应该人 特大城市的人口规模仍然受到政策的严格控制。 为限制，特大城市是不是应该加快放松户籍准入。 在近期有关户籍制度改革的政策文件中，2016 换个角度来说，眼下我们需要回答的政策问题是， 年颁布的《国务院关于实施支持农业转移人口市民 如果政策按照国发〔2016〕44号文的内容来推行， 化若干财政政策的通知》（国发〔2016〕44号）， 对特大城市的户籍制度改革就显得不那么紧迫了 与之前的有关政策文件相比有较大的突破。该文件 吗？而我想说的是，虽然政策有了很大突破，但放 内容有三点尤其值得一提：第一，扩大公共服务， 松特大城市的户籍管制，既符合特大城市的长远利 包括义务教育、中等职业教育，都要向外来转移人 益，也符合国家的整体利益。 口放开。政府财政要对向外来人口提供义务教育、 中等职业教育的地方进行转移支付；第二，随着劳 动力跨地区流动，各项改革措施、制度需要衔接， 25 万方数据 实现？现在看来应有两个办法，涉及两种投入要 二、特大城市户籍严格管制代价高昂 素，一个是物质资本，一个是人力资本。依靠物质 资本就是增加投资，甚至用先进的机器人代替劳动 看起来，对大城市利益的强调恰恰是当前户籍