中国农村生活环境公共服务供给效果及其影响因素-中国社会科学网.PDF

2014.11 中国农村生活环境公共服务供给效果 及其影响因素* ——基于农户视角 罗万纯 内容提要：本文基于农户的视角对农村生活环境公共服务供给效果及其影响因素进行了分析。研究 表明：通过不断加大投入，农村生活环境不断得到改善，但还存在不少问题，主要表现为：农村饮 用水水质有待改善，厕所无害化程度有待提高，清洁可再生能源的使用有待增加，生活垃圾和污水 处理有待形成体系。农村生活环境公共服务供给效果主要受到农村居民环保意识和环保知识、家庭 需求和“公共地悲剧”的影响。 关键词：农村生活环境 公共服务 供给效果 影响因素 一、引言 农村生活环境的好坏直接关系到农村居民的身心健康，国家一直致力于改善农村生活环境。特 别是近年来，国家陆续提出建设社会主义新农村、建设美丽乡村、改善农村人居环境，并不断加大 相关投入。对农村生活环境公共服务的供给，国家采取的是自上而下的方式，对农村居民参与的积 极性关注不够，在一定程度上影响了国家主导的公共服务的供给效果，农村生活环境的改善有限。 实际上，农户是农村生活环境公共服务供给的最终落脚点，从农户的角度考察农村生活环境公共服 务供给效果及其影响因素，对国家有关部门采取措施改进供给效果，具有重要的参考意义。 很多学者对农村环境相关问题进行了研究。对于农村环境治理中存在的问题，李建琴（2006） 认为，农村环境所具有的公共产品特性、强外部性、地域性及公共产权属性决定了环境治理是一项 涉及面很广的社会系统工程。在中国农村环境治理中，普遍存在着治理主体缺失、治理资金投入不 足等一系列问题。对于农村环境治理的主体，李颖明等（2011）认为，农村污染具有污染源小而多， 污染面广而散的特点，政府的大量投入相对于广大农村来说实在有限，需要反思当前以完全信息为 *本文是中国社会科学院农村发展研究所创新项目“转型背景下农村公共服务研究”的部分研究成果。 - 65 - 中国农村生活环境公共服务供给效果及其影响因素 基本假设、以政府为主体的农村环境治理模式。韩喜平（2014）认为，农村居民是农村环境问题的 制造者，也是农村环境的直接利益相关者。农村居民天然“在场”的特点决定了他们应该是农村环 境治理的核心主体。对于不同主体参与农村环境治理的影响因素，李君等（2011）的研究表明，农 村环境问题主要来自农村内部，主要原因是农村缺少污染治理设施和环保监管机构或人员。是否接 受过环保培训、当地群众对环境问题反映是否强烈、是否设立了乡镇环保机构、是否设有专（兼） 职环保工作人员、地方财政是否对农村环保给予支持和县级环保部门农村环保工作力度大小这6 个 因素对乡镇领导干部是否愿意本乡镇参与农村环境综合整治有着显著的影响。叶春辉（2007）的研 究表明，村庄规模和居民居住密集度显著影响农村垃圾处理服务的供给；工商业越发达的村庄越可 能提供垃圾处理服务；同时，本村人在县或乡以上政府部门工作越多的村庄，越可能提供垃圾处理 服务；当地居民受教育程度越高的村庄，越可能提供垃圾处理服务。刘莹、王凤（2012）的研究认 为，农户是否按规定定点倾倒垃圾，不仅取决于其自身因素，而且与当地的社会环境和地理环境因 素密切相关。其中，城镇化和和谐社区建设的推进，交通条件和社区布局的改善，以及农户自身公 共意识的增强，都会提高农户定点倾倒垃圾的可能性。现有一些研究表明，要提高农村生活环境公 共服务的供给效果，改善农村生活环境，需要不同主体的共同努力，其中，农村居民的积极参与尤 为重要。本文将主要利用调查数据，从农户的角度了解农村生活环境状况，考察农村生活环境公共 ① 服务 的供给效果，并对影响供给效果的因素进行分析。 本文结构安排如下：第一部分是引言；第二部分为数据说明；第三部分分析农村生活环境公共 服务的供给效果；第四部分分析影响农村生活环境公共服务供给效果的因素；第五部分对全文进行 总结和讨论。