中国生物多样性保护的立法现状存在问题及对策-国际生物多样性.PDF

中国生物多样性保护的立法现状、 存在问题及对策 张建伟 （河南大学法学院，河南开封475001 ） 摘要 本文介绍了中国生物多样性保护的立法现状、研究，探讨了中国生物多样性 保护中存在的问题，并据此提出了应采取的对策。 关键词 中国生物多样性 立法现状 立法问题 立法对策 生物多样性是地球生命支持系统的重要成分，对人类的生存与发展具有重要作用。目前全 球生物多样性正在迅速丧失，为保护生物多样性，世界各国采取了许多措施，其中一项重要的 措施就是加强有关生物多样性保护的立法。本文拟对目前中国生物多样性保护的立法现状、存 在问题及对策作一探讨。 1 中国生物多样性保护立法的现状 中国生物多样性保护立法经历了两个阶段，第一个阶段是 1991 年联合国环境与发展大会 以前，这一阶段我国有关生物多样性保护的立法比较薄弱，涉及的范围比较单一，有关的法律、 法规很少，相关的法律规范也不多；第二个阶段是 1992 年以后至今，这一阶段随着我国签署和 批准了《生物多样性公约》，我国有关生物多样性保护的立法有所加强，涉及的范围有所扩大， 相关的法律规范也有所增多。 截至目前，我国有关生物多样性保护的法律、法规主要有： （1）《野生动物保护法》，1988 年 11 月第七届全国人大常委会第四次会议通过的。其立法 目的是为保护、拯救珍稀、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平 衡。（2 ）《陆生野生动物保护实施条例》，1992 年 2 月由国务院批准、林业部发布实施的。（3 ） 《水生野生动物保护实施条例》，1993 年 9 月由国务院批准，农业部发布实施的。（4 ）《野生药 材资源保护管理条例》，1987 年 12 月由国务院发布，国家医药管理局负责解释，立法目的是保 护和合理利用药材资源。（5）《野生植物保护条例》，1996 年 9 月国务院发布，由国家林业、农 业和建设行政主管部门分工负责，国家环保部门负责协调和监督，立法目的是为了保护、发展 和合理利用野生植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡。（6）《森林和野生动物类型自然保 护区管理办法》，1985 年 6 月由国务院批准，林业部发布施行的，立法目的是保护自然环境和 自然资源，拯救濒于灭绝的生物物种。（7 ）《自然保护区条例》，1994 年 10 月国务院发布的， 由国家林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门分工负责，国家环保部门负责 中国生物多样性保护的立法现状、存在问题及对策 65 综合管理，立法目的是为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源。 另外《宪法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《刑 法》等法律中也有一些与生物多样性保护相关的法律规范。主要包括： （1）《宪法》第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植 物。”；（2 ）《环境保护法》第十七条规定：“各级人民政府对有代表性的各种类型的自然生态系 统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域、重要的水源涵养区域、具有重大科学文化价 值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹以及人文遗迹、古树名 木等，应当采取措施加以保护，严禁破坏”，第二十三条规定：“城乡建设应当结合当地自然环 境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。”；（3 ）《海 洋环境保护法》第四条规定：“国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，可以根据 海洋环境保护的需要，划出海洋特别保护区、海上自然区和海滨风景游览区，并采取相应保护 措施。”；（4 ）《森林法》第二十条规定：“国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府， 应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林等 具有特殊保护价值的林区划定自然保护区，加强保护管理。”；（5 ）《草原法》第十条规定：“严 格保护草原植被，禁止开垦和破坏。”；（6 ）《渔业法》第二十七条规定：“国家规定禁止捕捞的 珍贵水生动物应当予以保护。”；（7 ）《刑法》第三百四十一条规定：“非法猎捕、杀害国家重点 保护的珍贵、濒危野生动物的，处五年以下有期徒刑或者