卫生与气候变化.PDF

执 行 委 员 会 EB139/6 第一三九届会议 2016 年5 月20 日 临时议程项目6.4 卫生与气候变化 秘书处的报告 联合国气候变化框架公约缔约方会议 1 1. 在2015 年 12 月，联合国气候变化框架公约缔约方达成了第一份全球气候协定 。 《巴黎协定》的宏伟目标是把全球平均气温升幅控制在明显低于2℃之内，具体目标是 限制在 1.5℃之内。该协定具有法律约束力，涉及有区别的责任，确认最富裕国家的责 任，并包括发展中国家应采取的行动。其中包括到 2020 年每年为国际气候资金供应至 少筹集 1000 亿美元的承诺，既用于缓解气候影响（降低气候变化的程度，主要是通过 减少温室气体排放），也用于适应变化（减少所发生气候变化的负面影响）。协定还提 及“损失和破坏”，认识到即使采用缓解影响和适应变化的行动，有些脆弱人群也将因 气候变化遭受显著影响。在国家层面上，协定是灵活的，由国家通过本国确定的贡献自 愿采取国家缓解影响和适应变化的行动，并每5 年进行修订，以便不断提高抱负。 2. 世卫组织提供了证据，更广泛的卫生界也参与工作，促使协定中专门提及卫生，并 产生了一项决定。其中指出“在采取行动应对气候变化时，缔约方应当遵守、促进和考 虑各自关于人权、健康权、土著人民、当地社区、移民、儿童、残疾人和弱势人群的权 利、发展权以及两性平等、增强妇女的权能和代际公平性等方面的义务”。会议的决定 还认识到“自愿采取缓解行动的社会、经济和环境价值及其对适应变化、健康和可持续 发展的共同效益”。 3. 协定还提到联合国气候变化框架公约涉及卫生的以往决定，尤其包括作为国际气候 行动的核心理由的健康影响、国家评估气候政策对健康影响的承诺以及确认卫生为气候 适应行动的优先重点。 1 1/CP.21 号决定，附件 （/resource/docs/2015/cop21/eng/10a01.pdf ，2016 年4 月11 日访问）。 EB139/6 4. 在总体上，协定为强有力的国际气候变化行动提供了基础，并通过加强健康对气候 变化风险的应对能力以及把同时能够改善健康的缓解行动作为优先重点，提供了具体的 着手点以便支持保护和促进健康的行动。每五年修订国家确定的贡献，提供了一个机会， 以便不断评估和加快国家与全球的进展，包括保护健康方面的进展。对国际气候资金的 承诺应当提供额外的资源，为保护和促进健康做出贡献，尤其是对最脆弱的人群。 5. 但是，《巴黎协定》依赖于各国的自愿行动，意味着仍然需要全球卫生界发展该协 定和卫生大会以往承诺的平台，以便制定和实施保护健康不受气候变化影响的行动议 程。 6. 《巴黎协定》提供了一个至关重要的机会，推动公共卫生作为一项核心内容，不仅 仅是为了应对气候变化，而且是为了实现整个2030 年可持续发展议程。 气候变化与卫生方面的全球使命 7. WHA61.19 号决议（2008 年）规定了气候变化与卫生工作方面的全球主要使命。卫 生大会敦促会员国制定卫生措施并将其纳入适应气候变化的计划；发展公共卫生领导人 的能力；加强卫生系统的能力；促进卫生部门与所有相关部门的有效交往与合作；表示 承诺计划相关的行动和投资并提供指导。决议要求总干事提高公众和决策者的认识；参 与联合国气候变化框架公约的机制；促进在联合国系统内考虑气候变化对健康的影响； 与会员国以及联合国系统相关组织和其它伙伴合作，促进研究和试点项目；以及编写一 份工作计划，扩大世卫组织向会员国提供的技术支持。执行委员会随后批准了世卫组织 1 2009-2013 年和2014-2019 年工作计划 。相关的决议进一步加强了这方面的工作，尤其 是关于空气污染带来的健康影响的WHA68.8 号决议（2015 年），其中提及有机会通过 同时促进空气质量和减少排放导致气候变化变暖的污染物产生共同效益。 世卫组织更新的战略重点 8. 鉴于《巴黎协定》，秘书处提出以下战略