安庆沿江湿地自然保护区-Rare.DOC

安庆沿江湿地自然保护区 菜子湖障碍清除策略 安徽安庆沿江湿地自然保护区管理处 2011年5月 执行摘要 背景： 菜子湖湿地是安庆沿江湿地自然保护区一块重要的区域，目前菜子湖湿地所面临的最大威胁就是过度养殖对湖泊湿地生态系统产生的不利影响，本项目旨在改变当地社区养殖户的养殖行为，来减轻对湿地生态系统的破坏，从而达到保护湿地生境及小天鹅等水鸟栖息地的目标。 水禽和湿地水生植被正受到来自过度养殖的威胁。当地有效渔业管理和政府部门的多头管理、生态渔业养殖理念的缺乏及承包户追求短期利益导致过度养殖行为的发生。 什么： ●社区共管与执法权限。 通过成立社区共管组织来加强安庆沿江湿地保护管理处的管理能力， 谁： 当地镇政府同意成立菜子湖社区共管委员会。 安庆沿江湿地自然保护区管理处主任将和社区负责人一道合作建立菜子湖社区共管委员会。 菜子湖社区共管委员会将于安庆沿江湿地保护区一道建立规范渔民承包户养殖行为的规章制度。 保护区管理处督促共管委员会开展巡护活动（村民巡护队）来执行相关规定和法规 。 什么时间: 自2011年8月1日开始。 怎么办: 通过合作协议来建立一个社区共管委员会, 遵守由世界自然基金会与中国农业大学在2009年联合出版的《中国自然保护区共管指南》(ISBN 978-7-109-13462-1)所制定的指导方针。 自豪项目将被用来让渔民承包户了解新成立的管委会，以及宣传那些需要承包户们遵守的规章制度。 如果保护区社区共管委员会未能管理好其成员，并且如果水生植被的覆盖率没有增长的迹象，那么保护区管理处将有权整改社区共管委员会的结构和工作，并停止一切扶持和资助工作。 障碍清除计划的基本要素 本文件概要介绍了针对菜子湖湿地渔业养殖的一系列策略，这些策略将考虑到在项目起初的二年内，菜子湖的水生植被资源，特别是沉水植被的覆盖率的恢复情况，于此同时，养殖行为继续进行。在这个项目二年阶段结束之后，搞计划将被再次评估，并且我们将拟定一份新修订过的计划来应对保护区渔业的可持续养殖和环保工作。我们需要注意的是这里所介绍的流程可以在计划实施期间进行调整，并且安庆沿江湿地自然保护区保护区的工作人员将监管和指导养殖户们的工作，以确保该计划的目标能够最终得以圆满实现。 项目区渔业养殖的可持续利用所面临的最大障碍之一就是有效管理机制的缺失；政府各个部门的多头管理阻碍了规章制度的执行，以及追求短期利益的目的，让承包户过度地进行渔业养殖，这最终导致了公地悲剧的发生，使得湿地退化现象严重，水鸟栖息地陆续散失。我们必须要改变这种悲剧的现状。 菜子湖现有管理机构 机构 法律法规依据 管辖内容 惩罚措施 现有执法力度 宜秀区农业局渔业局 渔业法 项目地大水面所有权归安庆市宜秀区政府，属国有水面。 可以颁发和吊销渔民承包户的承包证，但对其具体的养殖行为无法进行有效管理 罚款或取消承包权限 弱 安庆沿江湿地自然保护区管理处 野生动物保护法和自然保护区管理条例 保护区管理对湿地水面没有土地所有权，只有管理权，只能依照动物保护法和自然保护区条例对野生动植物资源进行保护管理，依法制止捕杀水鸟行为，对其周围的栖息地环境及其中鱼类资源无管辖权和执法能力。 罚款和拘留 尚可 罗岭镇政府（姥山、小龙山、妙山社区） 土地使用管理法和罗岭镇土地使用计划 项目地内部门围垦水面归相关的社区所有，属集体水面，村委会可以将水面发包给渔民承包户，但对承包户的养殖行为无法进行有效管理 吊销企业养殖证 尚可 荷宜秀区环保局 水污染治理法 批准/否决环保影响评估工作；能够起诉那些污染丰收湖的人，但是不能起诉那些抽干湖水的人。 罚款 良好 社区共管计划的目标是加强和改善管理机制以增加菜子湖的渔业资源可持续利用地通过社区共管的方式管理好湿地资源，并保护好依赖这些湿地资源的野生动物【包括国家二级保护鸟类小天鹅】以及保障承包户的收入可持续性。 为了实现这个目标，社区共管计划认为当地乡镇政府应同意在其内行政村成立共管委员会，规范养殖户的养殖行为，开展生态渔业养殖。社区共管计划认为有必要建立一个强大的、有效管理的和得到本地社区支持的委员会（菜子湖社区共管委员会），使本地村民、渔民承包户和自然保护区携手合作管理好湿地资源，以及协助监测和执法工作的开展。总之，该试点项目是一项应对项目地生态、社会和经济发展的可持续发展行动。 障碍清除计划的假设 该计划的根基为社区共管，其主要的假设就是倘若本地民众拥有专属的资源管理权利和得到某项计划及科学建议的引导时，他们就能够成为成功的资源管理者。该计划假设我们可以依据对每年渔业养殖的评估工作来对重要的湿地水生植被如苦草、黑藻等沉水植被进行保守的确定，这就能够有助于这些植被的增加。第二，该计划假设项目地村民能够在自然保护区管理处、农村基层政府机构和非政府组织的