政府购买服务的制度选择及治理效果_项目制_单位制_混合制_管兵.pdfVIP

网络出版时间：2016-06-06 13:52:08 网络出版地址：/kcms/detail/11.1235.F1352.002.html 政府购买服务的制度选择及治理 效果：项目制、单位制、混合制* □管 兵 夏 瑛 摘要：治理研究的核心是要确定和解释不同治理模式的制度特征及效果差异性。本文聚 焦特大型城市中政府购买社区公共服务领域的制度安排，以上海、广州、香港为例，界定了这 一社会治理领域的3种模式：项目制、单位制、混合制。以项目制为特点的上海社区公益购买 服务计划以具体的项目作为购买服务的标的，由社会组织竞标承接特定的服务项目，该模式 可以促进社会组织的发展，提供专业的有针对性的服务。以单位制为特点的广州社区公共 服务是以在各个街道设立家庭综合服务中心为基本做法，这一模式努力提供基础性的公共 服务，对社会组织设有较高门槛，为获得支持的社会组织提供持续性支持，唯社会组织发展 缺乏专业分化。以混合制为特征的香港模式针对不同人群设立了提供基础性服务的中心， 也针对特定需要设立了项目，提供了较全面的专业服务，较好地促进了社会组织发展。 关键词：项目制 社会治理 社会组织 单位制 购买服务 任何制度都是一种激励机制，不同的制度设计带来不同的治理效果。分税制改革以来， 项目制作为一项重要的治理技术，已经超出传统的单位制模式，在政府间广为使用，成为上 级政府向下级部门分配和掌控资源的组织制度模式。学者也重点关注上级政府通过项目制 分配资源的方式和下级政府争取项目资源的策略。由于项目制对于上级政府十分有利，这 一治理模式被各级上级政府所采纳，并被推行到各个涉及分配资源的方面。在国家与社会 交界的领域，政府的逻辑也在延续，尤其是在落实社会治理和提供公共服务方面。本研究关 注社会治理领域中政府向社会机构购买公共服务中的制度安排。在这一领域，项目制和单 位制处于同一起点，都是在新近的政府行为中付诸实践的组织模式，不存在制度性的路径依 赖、存量和增量内涵不同的问题，这为在学理上探讨不同制度体系及其后果的差异提供了现 实基础。本文的问题是，在社会治理领域，政府选择不同制度体系的核心差异在哪里？相比 于单位制，项目制可以取得什么样的治理效果？局限性在哪里？ 在本研究中，将会关注在城市基层公共服务领域中政府采用的组织制度模式及其后果。 随着执政理念向服务型政府的转型，多元治理以及公共服务供给变得越来越重要。条件优 越的地区已经开始推行政府购买服务的制度试验，吸纳社会组织参与城市基层治理，以实现 公共服务更专业和更有效递送。在政府购买公共服务的实践中，地方政府采取了不同的制 度模式。通过对3个城市的研究，我们总结了3种制度模式：项目制、单位制、混合制。进一 步研究发现，3种不同的制度模式有其不同的制度选择背景，带来了不同的治理效果。 本研究的案例分别是以项目制为主的上海市社区公益服务制度与实践、单位制为主的广 州市家庭综合服务中心制度与实践、混合制的香港社区公共服务制度与实践。3个地方都是 *本研究受广东省普通高校人文社会科学重大攻关项目“基于社会管理创新的广东和谐社区研究”、国家社 科基金重大项目“扩大公民有序政治参与：战略、路径与对策”（基金号12ZD040）、国家社会科学基金重大项