信息型政策工具中国城市环境治理的重要手段.PDFVIP

第7 卷 第6 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 7 No.6 2013 12 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Dec. 2013 年 月 信息型政策工具：中国城市环境治理的重要手段 邓集文 （中南林业科技大学思想政治理论课教学部，湖南长沙4 10004 ） [ 摘 要 ]信息型政策工具是指政府在政策制定、执行和反馈过程中为实现政策目标而采取的具有信息属性的 手段、方式或途径。信息型政策工具是环境治理的一种重要手段，是继管制型工具和市场经济手段后发展起来的一 项新的环境治理方法。中国城市环境治理是环境治理的一部分，信息型政策工具自然是中国城市环境治理的一种重 要手段。信息型政策工具能够起到指令性控制手段和经济手段无法起到的重要作用，因而是中国城市环境治理的一 种重要手段。 [ 关键词 ]信息型政策工具；中国；城市环境治理；重要手段 [ 中图分类号 ]G203 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 13)06-0079-04 中国城市环境治理兴起以来，政府、企业、环 林格林定义的一个不足之处是，在“政策”概念与“工 [2] 保非政府组织和市民运用多种政策工具治理城市环 具”概念之间的界限是模糊的。 境。在政策工具的谱系中，信息型政策工具是中国 第二种观点即手段说。 《公共政策与行政国际 城市环境治理的重要手段。为了论证这一点，笔者 大百科全书》把政策工具解释为：实现公共政策目 采取的技术路线是，首先对信息型政策工具进行界 标的手段[3] 。H·A·德·布鲁金、H·A·M·霍芬在考察了 说，然后阐述信息型政策工具是环境治理的一种重 被看作 “政策工具”的现象后得出一个初步结论， 要手段，最后说明信息型政策工具是中国城市环境 该结论表明他们持手段说。为了进一步说明该结论， 治理的一种重要手段。 他们拿A·霍格威尔夫的工具定义来作比较。通过比 一、信息型政策工具的内涵 较发现，霍格威尔夫实际上把政策工具理解成达到 政策工具，即政府工具或治理工具，国内外学 具体目标的手段。[2] 按照迈克尔·豪利特和M·拉米什 者没有过多地区分这三个概念，本文在主要采用政 [4] 的看法，政策工具是政府赖以推行政策的手段。 这 策工具这一概念表达时也不加区分地使用它们。关 一界定把政府视为政策工具的主体。毛寿龙也把政 于政策工具的界定，学者们众说纷纭，莫衷一是。 府视为政策工具或政府治理工具的主体，指出政府 概括而言，国内外学者对政策工具的界定大致可以 治理工具主 [5] 要是政府实现其管理职能的手段。 陈振 归纳为活动说、手段说、机制说和途径说等四种观点。 明在对政策工具主体宽泛理解的基础上将政策工具 第一种观点即活动说。C·胡德指出，工具概念可 定义为：人们为解决某一社会问题或达成一定的政 以通过将其刻画为 “客体”和 “活动”，并在对二者 策目标而采用的具体方式和手段。[6] [1] 加以区分的基础上得到更清晰的理解。 这样，一方 第三种观点即机制说。C·胡德除了从活动说的角 面，工具可以被当作客体，这是在司法文献中常见的 度来理解工具概念外，还从机制说的角度来界定政 情况。在司法文献中，法律和