我国农村土地金融建设中政府行为分析.PDFVIP

我国农村土地金融建设中政府行为分析 王少国 （西南财经大学中国金融研究中心，成都，610074 ） 摘要：政府是农村土地金融建设中重要的参与主体，本文以公共选择理论、新制度经济学理论以及市 场失灵理论等政府行为理论为基础，深入阐述了政府对农村土地金融建设干预的必要性，并以农村信 用社为例分析了政府在我国农村金融制度变迁中的作用，以此说明，政府应该在农村土地金融建设中 起到重要作用的同时更需要合理正确的定位。 关键词： 农村土地金融 ；公共选择；制度经济学；市场失灵；政府干预 引言 政府是农村土地金融建设中重要的参与主体，无论是在德国、美国及日本为代表的 发达国家还是我国台湾地区，在农村土地金融建设中政府都发挥了至关重要的作用。因 此，本文以公共选择理论、新制度经济学理论以及市场失灵理论等政府行为理论为基础， 深入阐述了政府对农村土地金融建设干预的必要性，并以农村信用社为例分析了政府在 我国农村金融制度变迁中的作用，以此说明，政府应该在农村土地金融建设中起到重要 作用的同时更需要合理正确的定位，处理好政府与市场作用的边界。 同样，针对我国大陆地区，政府在农村土地金融建设中的作用也不容忽视。本文就 以政府行为理论为切入点，分析我国农村土地金融建设中政府起到重要作用的必要性， 并以农村信用社为例，说明政府在农村金融制度变迁中发挥的作用，进而提出在农村土 地金融建设中政府该如何准确定位，进而充分发挥其优势所在顺利开展农村土地金融业 务，促进农村经济发展。 一、政府行为理论 政府行为有广义和狭义两种概念，广义的政府一般包括立法机关、行政机关和司法 机关三大系统。狭义的政府指国家行政机关，既包括中央政府，也包括地方政府。本文 涉及的政府是广义的政府，一般意义上的政府行为是国家行政机关在法律范围内的对公 共事务的管理行为。它表现为政府动用行政的力量和掌握的财力，对社会某一事物的产 生、运行等过程进行指导、调控和监督的政府干预过程。 （一）公共选择理论 公共选择理论是现代政治学极为重要的研究领域，也是当代经济学的一个分支，是 研究政府行为的根本理论，它通过集体行动和政治过程共同决定公共物品的需求、供给 及产量，是对资源配置的非市场化选择，是政府选择。公共选择本来是一个政治观点， 但是从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生，通过经济人假设将 政治制度中的政府行为和市场制度中的个人行为有机结合，修正了传统经济学，成为新 公共经济理论。 1．公共选择理论的起源、假设及分析方法 美国学者布坎南最先提出了现代公共选择理论，并在与其同事塔洛克合著的《赞同 的计算》一书中就公共选择的基本问题做了较为全面的探讨和阐述，并对该理论在之后 的发展做出了重大的贡献。公共选择理论是对政府干预的重新思考，在七十年代以后逐 1 渐得到了美国学术界的重视，并日趋成熟。 公共选择理论就是认识到不论是市场或是政府都并不是完美无缺的，都存在着失灵， 不能简单的把两个机制割裂开来，而是通过经济人的假设将两个机制有机结合，分析政 府的决策行为以及民众的公共选择行为，对政治家的动机以及政府的干预等得到了一些 列不同于西方主流经济学的结论。 其中所谓的经济人假设是指即便是政治决策中的个人同样是经济人，同样追求效用 的最大化，对于集体活动、公共物品中“好的东西”总是力求最多，对“坏的东西”总 是力求最少。也就是说，政府依旧是人类的组织，政府的决策归根到底还是个人的决策， 人总是会犯错误的，由此我们也可以看出公共选择理论探讨的是在政治领域中的经济人 行为，用经济学的方法说明政府也会失灵，用交易分析经济学的分析方法告诉我们公共 选择也不过是个人选择的结果，政治活动也不过时个人追求利益最大化的一种途径，因 而，为了保证个人利益、他人利益的各自追求以及互不妨碍和政治过程中理性经济人的 交易能够得以顺利进行，社会必须制定合理的政治行为规则。 2．公共选择理论与政府行为 公共选择理论是研究政府经济行为的基础理论，将政府作为一个有自身利益的实体， 打破了传统政治学理论对政府的设想，从经济人假设出发，将政治学和经济学有机结合， 探讨了政府与社会的关系问题，对我国转型经