《中 国农作物品种管理与推广》农业科学技术.pdfVIP

第 1 页 第一章　　种业综合 问题 第一节　　　　调整种业管理机构建议 我 国种子产业正面临着重大 的结构调整 ，基 本特 征是 育种 技术 的商业化 发展 和种 子 公 司生 产 、经营彻底商业化运作 ，这必然诱发我 国种子 产业结构 的横 向和纵 向调整 。但是在计划经济体 制下设置 的农作物种子行政事业机构不能适应市 场经济 的发展 ，在很大程度上 阻碍 了种业体制 的 改革 。这里谈到的管理包括行政和技术管理 ，在 经济发达 、技术进步 、市场开放 的未来 ，技术管 理显得尤为重要 。 一、我 国种业管理机构设置现状 目前 ，我 国种 子产 业 正 处于 大动 荡 、大分 化 、大改组 的蕴酿 阶段 ，发展趋势是横 向结构调 整和纵 向结构调整 ，其调整 的动力是商业 育种 ， 这必然 引导和促进种子公司与管理彻底分开 ，真 正实现企业化并进行股份制改组 、改制 、改造 ， 使种 子 公 司之 间必将 引发兼 并潮 。在 改革 过程 中，旧的管理体制 、管理模式和管理办法渐渐失 灵 。种业管理机构对市场经济 引发的种业变革缺 少足够 的思想认识 、政策法规 、技术储备 、管理 手段及其相应 的机构设置 ，在重大 问题上难 以把 握 决策方 向 。从农 业部来说 ，企业 已经脱 钩 ， 第 2 页 政、事职能也有一定划分，但 尚不明确，往往相互牵制、扯皮的事不 少。种植业管理司种子及植物检疫处负责国家的种子行政管理，全 国 农业技术推广服务中心在种植业管理司领导下具体从事种子行业 的技 术指导，植物新 品种保护在其他司局管理，容易各 自为政，随着时间 的推移 ，尤其是 《种子法》的实施和加入 后 ，矛盾将 日趋突出， 主要表现在品种审定和知识产权保护方面缺乏协调性、政策缺乏一致 性和可操作性。 从省级机构来看 ，种子管理和经营有 的已经分开 ，有的还未彻底 分开 ，有 的还在观望 ；省级 品种 审定一般 由省种子管理站 （局 ）负 责，但植物新品种保护有 的在省级种子管理站，有的在省农业厅科教 （技 ）处 ，更 不 协 调 。 地区和县级种子管理站职能不明确，矛盾 比较突出，尤其是管理 和经营尚未分开 的地区和县，地方保护 问题 比较严重 。一般来讲 品种 是按生态区推广 的，大部分农作物品种其推广范围都远远超过了地区 的行政范围，即使是省级审定的品种往往也适应在几个地区推广 ，但 因有的县 （市）画地为牢，限制了品种跨地区推广。 我国种业管理从上到下，还缺乏集中统一协调机制：一是农业部 和省级种子管理机构设置 比较混乱，尤其在植物新品种保护与审定的 关系方面不够协调。品种审定、植物新品种保护、转基因管理等机构 分设，不利于相互衔接和协调，政出多门，造成无法操作的局面 。二 是地区和县级种子管理机构设置重叠明显，造成相互牵制和扯皮，给 地方保护创造了条件 。三是对于 中国种业发展尤其是大型种业集 团的 形成设置难 以逾越的障碍 ，不利于种子产