第10章 投资性支出.ppt

， * 第10章 投资性支出 主讲：李冲 第 10章 投资性支出 教学目标：通过本章学习，了解财政投资的概念、我国财政投资的现状和变化、基础产业投资的含义和特点、农业在国民经济中的地位，明确财政投资的必要性、财政投资的特点与范围、农业投资资金来源，掌握投资与经济增长的关系、财政投融资制度。 第5章投资性支出 主要内容： 10.1 财政投资 10.2 基础产业投资 10.3 农业投资 10.1 财政投资 10.1.1 财政投资的概念和必要性 1.财政投资的概念 财政投资:即政府投资，是社会总投资的一个特殊组成部分，是指政府为实现其职能作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，利用公共支出对经济和社会发展中的一些特定部门和需要进行的投资活动。 第5章投资性支出 财政投资有广义和狭义之分： 广义：财政投资是指政府为实现其职能，将一部分集中性财政资金投入社会再生产过程各个环节中去的经济行为。（如：基础产业，基础设施，农业、国家物资储备投资，及环保、健康、生态投资等） 狭义：财政投资是指政府为保证社会再生产的顺利进行，对固定资产再生产和流动资金最低限额而投入资金的经济活动。（固定资产投资） 2. 财政投资的必要性 在市场经济体制下，私人部门投资具有一定的局限性，他们追求的是经济效益的最大化，很少考虑社会效益，而有些投资,投资额大、经济效益低、工期长、见效慢，私人部门不愿投资或无力投资，在这种情况下就必须由政府来投资。 政府投资主要集中在以下范围： 微观经济效益低，但国民经济整体发展急需的建设项目； 投资规模大，私人部门无力进行的投资项目； 投资期长，见效慢，但社会效益高的建设项目。 10.1.2 财政投资的特点 1.财政投资目标的全局性和非营利性 2. 财政投资补充私人投资的不足 财政投资通常不进入竞争性领域和有明显经济效益的项目，主要集中在那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河污染等有关国计民生的产业和领域。否则，会导致经济结构失调，经济发展会遇到“瓶颈”制约。 3. 财政投资项目通常是大型项目和长期项目 4.财政投资是国家调控经济的重要手段 增加财政投资，通过乘数效应，能引导、刺激社会投资和供给的成倍增长；减少财政投资则抑制供给过度和通货膨胀。 10.1.3 财政投资的现状与变化 1.国际比较 从国际比较来看，我国20世纪90年代的财政投资支出比率(即财政投资支出占GDP的比率)过低。比美国、英国、法国及德国等经济最发达的国家低。 1992年我国财政支出比率为1.3%，与同期高收入国家当中财政投资支出比率最低的英国相同。 从1992年我国开始实行社会主义市场经济起到1997年，财政投资支出比率还在延续不断下降的趋势，到1997年该比率已经降到0.9%。比经济发达国家中财政投资支出比率最低的英国还低0.4%个百分点，比OECD国家的平均值低2.1个百分点。显然，中国在走向社会主义市场经济的过程中，财政投资支出比率降低得过了头。 2. 财政投资构成 从财政投资的构成来看，投资的行业结构都是很不合理的，财政投资仍集中于竞争性很强的行业，与市场化进程的要求相悖。 1981—1992年，公益性行业投资占财政投资总额的比重平均为14%，基础性行业投资占财政投资总额的比重品均为42%，竞争性行业投资所占比重高达44%。 我国应当根据社会主义市场经济和当前经济发展阶段的客观要求，把有限的财政投资资金尽可能地用在基础设施等领域。 10.1.4 财政投资性支出的一般性分析 1.投资与经济增长的双重关系 (1)投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。 （投资，消费，和出口），（货币投资是经济增长的第一推动力；“投资乘数”） (2) 投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。 2. 政府对投资的调控 在市场经济条件下，调控方式有直接调控和间接调控。 直接调控：即根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构。 间接调控：就是通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约政府投资的方向、规模与结构。 10.2 基础产业投资 10.2.1 基础产业