舆论监督视角下的骗补门.pdfVIP

法制日报/2009 年/6 月/12 日/第010 版 环球法治 七日谭 舆论监督视角下的“骗补门” 曾亚波 面对舆论，政府似乎成了弱者。因丑闻而遭受“逼宫”压力的英国首相布朗承认，他正面对 一个史无前例的动荡时期。布朗6 月8 日在工党内部会议中坦承自身不足，誓言将给工党带来变 革，才躲过了“逼宫”一劫。其实影响世界的不是“骗补门”本身，而是舆论监督。透过此次“骗 补门”事件，彰显了舆论监督的强大威力 近日，在《每日电讯报》等英国媒体的推波助澜下，“骗补门”丑闻对英国政坛的影响再度 升级：继6 月5 日有5 名高官辞职后，6 月6 日又有4 名高官相继辞职，真可谓“人言可畏”。 “骗补门”的监督语境 “骗补门”的出现不是偶然的，它是危机时代平衡公众心理的需要。在两年前的英国，像骗 补这类小事还真的不算回事，但现在情况有所改变。随着金融危机的加剧，英国民众变得更加敏 感，因为失业率比较高，大家难免斤斤计较。尤其是眼睛都盯着政府的时候，政府内出现这么大 的丑闻，譬如一个人几十英镑的狗食是小事，但600 多个议员的问题堆在一起，每年要多花费1.4 亿美元，就不再是小事了。媒体善于捕捉公众关注的焦点：花了纳税人这么多的钱，这些官员又 干了些什么？他们如何以实际行动恢复民众对经济振兴的信心？ 只有了解英国的舆论监督史，才能更深地体会“骗补门”的文化语境。早在1660 年和 1697 年，英国国会两次下令禁止采访并报道国会的一切事项，宣称诽谤议员，批评国会、政府、王室 和政府官员的报道及言论，均可按煽动诽谤罪论处。历史上，英国报人威尔克斯因在文章中批评 国王乔治二世而被捕。获释后，他联合其他曾经被捕的出版商控告政府。法院判处政府败诉，并 宣布实施了200 多年的“总逮捕状”为非法。1868 年，英国国会通过法案，正式确立新闻记者报 道及批评国会的行为不构成诽谤罪。到 19 世纪末，英国最终确立了对国家机关的批评权。这也 是最早确立的新闻传媒的舆论监督权。在这样的背景下，今天欧洲人对很多小事情关注过细，甚 至到了吹毛求疵的地步，并不为奇。 互联网时代平面媒体的自我救赎也初现端倪。金融危机使得本来就面临互联网强大冲击的报 业生存危机重重，报业竞争日趋激烈。“骗补门”事件使人们相信，在互联网时代，如果没有舆 论监督，平面媒体就真的会彻底退出市场。在报道“骗补门”事件后，《每日电讯报》的销量大 增，凡报道有关“骗补门”消息的报纸，每天多销了5 至9 万份，使报社获得最大的收益。 舆论监督让公众受益 “骗补门”事件的曝光使问题官员不战自退，媒体在其中扮演了最重要的角色。《每日电讯 报》让事实说话、让公众评判，既不说是什么样的途径得到的，也不说这些报销是否合法、合理， 只是将过去4 年来议员们报销的明细，每天捅出一些来，让公众来判断这些报销是否合法、合理， 当那些看起来可笑的报销明细展现在人们面前，知趣的英国议员为了避免进一步的声名扫地，自 然选择了主动请辞的上策。 “骗补门”推动了阳光政务，推进了立法的进程。由于媒体和公众在不断地追问，英国政府 也想拿出一些补救的方式和方法。按照英国法律规定，议员可以享受一些补贴。在两年之前，250 英镑以下的花销是不需要提供任何票据证明的，去年的额度变成了 25 英镑，现在所有的花销都 需要提供票据证明。且议员们被要求每月的报销额度不能超过 1250 英镑，所有报销明细，每季 度必须在网上公布，以供民众监督。 5 月31 日，英国首相布朗表示，为防止“骗补门”事件再度发生，英国将成立一个独立委员 第1 页 共2 页 会，审核议员过去4 年来所有公务补贴项目；制订议员行动守则并写入宪法修正案，守则中包括 议员对选区需承担的最低限度义务等规定，违反者将面临罚款或失去席位；另成立一个委员会， 负责研究一系列改革措施，包括制订成文宪法以及实施上议院改革。布朗要求，所有公共机构都 应展开一次清查运动。一波三折的“骗补门”尚未尘埃落定，而公众和媒体的监督效用已可见一 斑。 影响世界的是舆论监督 影响世界的不是“骗补门”本身，而是舆论监督。在《每日电讯报》报道了这些过去4 年议 员报销的明细以后，英国下院议长保尔·马丁曾经试图阻止这个消息的发布，但当他向英国高等 法院提出后遭