欠发达地区农村公共服务供给的创新方案3.PDF

　2006 年 7 月 社科纵横 J ul ,2006 总第 2 1 卷第 7 期 SOCIAL SCIEN CES R EV IEW VOL . 2 1 N O . 7 欠发达地区农村公共服务供给的创新方案 高新才 　张自尧 (兰州大学经济学院　甘肃 兰州 　730000) 【内容摘要】本文首先分析了中国欠发达地区农村的公共服务供给现状及其发展趋势 ,在此基础上强调了目前我国欠发达 地区农村公共产品供给上政府的主导地位 ,继而从政府运作的绩效入手 , 以降低政府的运作成本及社会成本为 目标 ,提出 了我国欠发达地区农村公共服务供给的创新方案 。 【关 键 词】欠发达地区　公共服务 　社会化 中图分类号 :F320 . 3 　　　　　文献标识码 :A 　　　　　文章编号 :1007 - 9 106 (2006) 07 - 0008 - 03 　　农村公共服务是为满足农业 、农村发展或农民生产 、 力量弱 ,农村从国家教育投入中受益比城镇少 ,劳动力智 生活共同所需而提供的 , 以农业信息、农业技术或劳务等 力结构的改善步伐远低于城镇 ;欠发达地区农村公共卫 服务形式表现出来的一种农村公共产品。公共服务属于 生医疗和社会保障事业发展落后 ,医疗卫生水平与城镇 公共产品的范畴 ,是一种具有非竞争性和非排他性的社 的差距呈扩大趋势 ,农村社会保障事业停滞不前 ;欠发达 会服务 ,有一定的外部正效益 ,在产权不明晰的情况下 , 地区农村公共基础设施建设与文化事业发展落后 ,基础 其供给者的私人收益远小于其社会收益 。公共服务的内 设施和文化事业产品的享受以及人均生活用电和用水量 容非常丰富 ,人们 日常生活所需的水 、电、气 、交通 、通讯 、 与当地城镇差距巨大 ,至多是城镇的二分之一 ,现代文化 文化 、教育、医疗 、娱乐等都离不开公共服务 。 消费品的差距更是大得惊人 。 一 、欠发达地区农村政府提供公共服务的分析 2 . 欠发达地区农村政府公共服务供给的预测 1. 欠发达地区农村政府公共服务供给的现状分析 随着外部环境的变化和 W TO 条款的承兑 ,政府公 我国社会发展的历史上 ,社会服务业不发达 , 国家基 共服务也面临整体入世 ,未来的几年中国政府公共服务 本上采用政府垄断经营公共服务的方式 。然而 , 随着市 界面改进和软件升级将进一步提速 。党的十六届三中全 场经济的发展 ,公共服务的对象和服务的范围越来越广 会明确指出:各级政府要全面履行职能 ,在继续搞好经济 泛 ,政府独家经营公共服务显得力不从心 ,特别是在欠发 调节 、加强市场监管的同时 ,更应注重履行社会管理和公 达地区 ,面对农村的公共服务严重缺失 。 共服务职能 ,提高政府的公共服务水平 ,促进经济发展与 首先 ,欠发达地区农村政府提供的公共服务很难反 社会协调一致 ,促进中国公共行政系统由传统型向现代 映公众的真实需求与偏好 ,对农村社会发展起不到应有 公共服务型转变 。 的作用 。在近年来农业结构调整政策背景下 ,政府在不 然而一方面我国政府的过渡色彩还很浓厚 ,政府在 同程度上存在干预农户种植计划的行为 , 由于欠发达地 很大程度上还拥有经济资源的配置权 、社会事务的管理 区政府对国家政策的传达及实施都存在一系列问题 ,使 权 ,经济建设型财政也还在发挥巨大的作用 ,政府官员的 得许多农户没有因此得到实际利益 ,对这种由政府推动 政绩考核仍以经济总量和增长速度为主要量化指标 ,这 的强制性公共服务供给表示反感 ;欠发达地区县