人权受损》报告摘要报告摘要.PDFVIP

《氣候失衡《氣候失衡 人權受損人權受損》報告》報告摘要摘要 《《氣候失衡氣候失衡 人權受損人權受損》》報告報告摘要摘要 「國際社會認同法治、平等 、人權等普世價值 ，因此若工業發達國家 ，憑藉其強 的議價能 力，令小型及脆弱的社群 ，只得到極少或沒有得到應有的保護 ，甚至受到傷害 ，這肯定是錯 誤的。」 馬爾代夫共和國總統加堯姆 「氣候變化侵犯人權 ，所以《人權法》是必須的。處理氣候變化亦應從人權角度出發 。」 「實踐權利」主席 Mary Robinson 氣候變化嚴重損害人權 。《國際人權法》列明 ： 「在任何情況下，不得剝奪人民自己的 生存手段 。」但根據 「聯合國政府間氣候變化專門委員會」（Inter-governmental Panel on Climate Change, IPCC ）的詳細紀錄，工業發達的國家持續地過量排放溫室氣體 ，嚴重影響數以百萬 計人民賴以生存的水源及土地 。 國際樂施會相信 ，要讓人民免於貧窮和不公義，保障其基本人權是必須的 。樂施會在超 過 100 個國家 ，聯同當地的夥伴，為不同社群工作 ，親身目睹因氣候變化而發生的天災 ，日 益頻密和嚴重 ，直接影響貧窮人及地方的發展，情況令人震驚。按 IPCC 的報告 ，氣候變化 令非洲部份地區靠雨水灌溉的農作物產量 ，在2020 年減半 ，導致全球活在饑荒的陰霾下的人 口，再增加 5 千萬人 。約50 萬名現時生活在島嶼上的居民，會因水平線升高而面對喪失家園 的威脅 。到2050 年左右 ，還會有約10 億亞洲人 ，因冰川融化而缺水 。樂施會擔心，上述情 況可能導致大量人口遷徙 ，甚至因爭奪珍貴資源而觸發軍事衝突 。 富裕國家的碳排放 ，已損害全球數以百萬計貧窮人的權利 。包括美國 、西歐各國 、加拿 大、澳洲及日本等在 內的 23 個工業發達國家 ，人口僅佔全球總人口 14% ，但自 1850 年以來 ， 碳排放量佔全球 60% ；現時全年碳排放量仍然佔全球 40% 。1992 年，上述國家承諾在 2000 年前 ，將年度排放量回復至 1990 年水平 。但到了 2005 年，各國的總排放量 ，竟較 90 年時增 加逾 10% ；加拿 、希臘 、愛爾蘭 、新西蘭 、葡萄牙 、西班牙及美國的升幅更超過 15% 。這 些國家無法兌現承諾 ，令全球暖化的科學風險及政治風險提高 ，超越可以容忍的攝氏兩度的 幅度 。 現時國際間有關氣候政策的討論 ，都離不開經濟學理論 ，所以在作決定時 ，往往只會衡 量經濟方面的成本及效益。不過 ，氣候變化的問題 ，怎可以把工業發達國家用在減排的經濟 成本 ，與受到氣候變化影響的全球貧窮人口所需付出的代價作出比較 ？這種粗疏的算術背後 的理念令人心寒 ，因為這種邏輯 ，是建基於假設所有事物 ，由碳排放到飢民的營養不足 ，全 部都可以定價 、比較及交易 。反之 ，人權原則提供另一種人道視野--人權最基本的道德主張 ， 是每個人不論擁有多少財產或權力 ，都應有權獲得維持生命所必須的食物 、水、居所及安全 等。 1948 年，《世界人權宣言 》（Universal Declaration of Human Rights ）剛草擬 ，執筆者絕 對意料不到 ，氣候變化與人權之間 ，竟會產生相互關連的複雜 問題 。現時，在這種前所未有 的挑戰前 ，各國的 《人權法》和人權組織 ，若要防止發展 中國家人民的人權 ，因工業發達國 家過量排放溫室氣體而進一步受侵害 ，就要迅速行動 。 《世界人權宣言 》通過至今已六十年，今天是時候利用 《宣言 》中全世界共同相信及秉 持的普世價值觀 ，審視各國對應氣候變化而制訂的政策 ，甚至推動世界各國以 「人權為本」 的新視野及原則 ，制訂其本土及國際共推的氣候政策 （表一 ）。 表一表一：：以權為以權為本制本制訂訂氣候變化政策氣候變化政策 表表一一 ：：以權為以權為本本制制訂訂氣候變化政策氣候變化政策 制訂政策的制訂政策的人權人權 應付氣候變化的政策應付氣候變化的政策 制訂政策的制訂政策的人權人權