海洋和沿海区域环境影响评价评价中考虑生物多样性时使用的自愿准则.DOC

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/11/23 21 August 2012 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会 第十一届会议 2012年10月8日至19日，印度海德拉巴 临时议程*项目10.2 海洋和沿海生物多样性：海洋和沿海区域环境影响评估和战略性环境评估中考虑生物多样性时使用的自愿准则 执行秘书的说明 背景 缔约方大会在第IX/20号决定中邀请各缔约方、其他各国政府和国家管辖范围以外海洋生物多样性到管制，使其不能害生态系统的完整X/29号决定中请执行秘书利用上述马尼拉讲习班报告（UNEP/CBD/SBSTTA/14/INF/5）附件二、三和四内的指导，便利制定审议海洋和沿海地区环境影响评估和战略性环境评估内的生物多样性的自愿性准则，提供这些准则进行同侪技术审查，同时认识到，这些准则对于处理当前没有经过影响评估过程的无管制活动来说将非常有益（第50段）。 根据这一要求，执行秘书为制定自愿准则提供了便利，并通过2011年11月7日的第2011-212号通知，将自愿准则连同背景资料提供给各缔约方、其他国家政府和相关组织进行同行技术审查。同行技术审查提出的评论 已连同一份背景文件（UNEP/CBD/SBSTTA/16/INF/16）反映在提供科咨机构第十六次会议审议的准则草案中（UNEP/CBD/SBSTTA/16/7/Add.1）。 科咨机构第十六次会议审议了这些准则草案并编制了第XVI/6号建议。科咨机构还请执行秘书在2012年6月30日之前，参照各缔约方、其他国家政府和相关组织提出的意见，进一步完善自愿准则（科咨机构第XVI/6号建议）。 因此，《公约》秘书处在2012年5月11日的第2012-069号通知中汇编了各缔约方、其他国家政府和相关组织的意见， 正如本说明的附件所载，编制订正后的准则时考虑了这些意见。 附件 第一部分 海洋和沿海区域环境影响评估中考虑生物多样性时使用的自愿准则 说明：包含生物多样性的环境影响评估自愿准则系经第VIII/28号决定核可。本说明具体就海洋和沿海生物多样性提供了关于这些准则的附注。原准则以纯文本形式重刊，附注用斜体、黑体突出显示。 1. 本准则是根据国际公认的好的环境影响评估方法制订VIII/28号决定核可。附注提供了补充的考虑，特别是国家管辖范围以外的海洋区域在内的海洋和沿海区域。应该以符合《联合国海洋法公约》的方式使用这些附件说明的自愿准则，同时应依照《生物多样性公约》第22条第2款，与此同时，适当注意与联合国大会主持下进行的国家管辖权以外海洋生物多样性的保护和可持续利用相关的其他进程当前的工作和未来的成果。 2. 国家环境影响评估系统得到定期评价和修订。这类准则旨在协助国家当局、区域当局或适当的国际机构在进行修订评估系统时，更好地吸纳与生物多样性有关的考虑因素，以便大幅度加强和改善环境影响评估系统。这一作法还意味着需要进一步阐明实用性准则，以反映出生态、社会经济、文化和制度方面的条件，而环境影响评估系统正是为此而设计的。 3. 本准则着重说明如何推广海洋和沿海区域含生物多样性的环境影响评估进程以及如何为评估进程提供便利条件。本准则不提供技术手册来介绍从事含生物多样性评估研究的方法。 4. 甄别和划定范围被视为环境影响评估进程的关键阶段，因而这两个阶段得到特别关注。甄别是环境影响评估进程的触发剂。划定范围时确定出相关的影响，从而产生实际的影响研究范围。划定范围阶段被视为评估进程的关键阶段，因为它规定研究的内容并为研究结果的复审提供参考性依据。划定范围和复审通常与某种形式的公众信息、公众咨询或公众参与相联系。划定范围时可以确定出有前景的替代性方案，因而可望大大减少或完全避免生物多样性受不良影响。对可能影响海洋生物多样性的活动进行甄别和划定范围可能面临极大的挑战，尤其是公海水域和深海生境以及国家管辖范围以外的地区，由于生态、管理和实践的差异性以及对这些区域缺乏了解， 情况可能更加棘手。 A. 评估进程诸阶段 5. 环境影响评估是评价所提议的项目或开发计划对环境可能产生的影响，同时考虑项目或开发计划与社会经济、文化和人类健康的相互影响，包括良性和恶性影响。利益攸关方（包括土著和地方社区）的有效参与是环境影响评估取得成功的先决条件。虽然各国的立法和实践各不相同，但是海洋和沿海区域环境影响评估的基本成分必须包含以下阶段： 甄别，目的在于确定哪个项目或开发计划需要接受全面或局部环境影响评估研究； 划定范围，目的在于确定出哪种潜在的影响与评估有关（以立法要求、国际公约、 专家的知识水平和公众参与程度为依据）、确定出替代性解决问题的办法以避免、减轻或补偿生物多样性所受的不良影响（包括停止活动的开展、寻求替代性设