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招标工程量清单质量浅谈 2014-04-28 摘要：从工程量清单招标实施近十年来的实践情况来看，招标工程量清单质量 一直难以让人满意。结合笔者多年招标从业经验，本文从招标角度谈谈对招标工程 量清单质量的认识。 2003 年 7 月 1 日《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003 ）（简 称《计价规范》）正式实施以来，我国在工业和民用建筑工程、市政工程、园 林绿化工程领域正式开启了工程量清单计价的新时代，这是我国改革工程造价 计价依据、规范建设工程招标投标行为的一项重大举措。随后，住房城乡建设 部针对清单使用过程中存在的问题，又分别颁布了 2008 版、2013 版的《计价规 范》。从工程量清单招标实施近十年的实践来看，招标工程量清单质量一直难 以让人满意。结合笔者多年的招标从业经验，从招标角度谈谈对招标工程量清 单质量的认识。 一、工程量清单的本质和特性 （一）工程量清单的本质 《计价规范》中对工程量清单的定义是“建设工程的分部分项工程项目、措 施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单”，这 是按工程量清单的内容组成、费用构成对工程量清单进行的定义。从本质上讲， 工程量清单是依据一定的计量规则将合同规定的工程的全部项目和内容按工程部 位、性质进行合理分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套 工程量细目表。 表面上看，招标人利用招标工程量清单这份“邀价单”的目的是为了获 得一个满意的报价，但最终目的是获得满意的工程。因此，高质量的招标 工程量清单不仅能让投标单位公平、公开地在同一平台上进行竞价，使投 标报价的评比更具公平性和可比性，最根本的要求是能辅助招标文件和设 计文件等资料合理地把招标人需要的工程表达清晰。所以，脱离了招标文 件、合同条款、施工图纸、施工和验收规范等内容，招标工程量清单是无 法独立存在的。招标人和招标代理机构一定要透过表面认清招标工程量清 单的本质，摒弃孤立、片面的理解招标工程量清单 的错误思想。 （二）重视招标工程量清单的某些特性 1.招标工程量清单是经济数量， 但不能脱离设计文件和技术规范 招标工程量清单是标注数量的明细列表，最直接的编制依据是设计图纸，同时还 要符合国家强制性的技术规范，不能与设计文件和技术规范有冲突。如出现不一 致的情况，说明招标工程量清单编制出现错误。所以，从上述特点可以看出，清 单的编制者不仅要有较丰富的造价知识，还要具备相当的现场施工经验和技术素 养。 在《计价规范》实施的初期，有些项目由于急于开工，在缺少设计文件的情 况下，曾经出现过采用 “模拟或虚拟清单”招标的怪现象。虽然按计划开工时间 开工，确定的施工单位也是有实力和讲信誉的好企业，但签订的合同却是糊涂合 同。脱离设计文件的“模拟或虚拟清单”不仅不能为承发包双方计价行为提供指 导和约束，反而成为无法摆脱的累赘，导致出现建设管理混乱、结算无据、双方 费用都不容易控制等各种不良后果。 2.招标工程量清单是招标文件的组成部分，脱离招标文件就没有存在的意 义。投标单位进行报价，不仅要依据招标工程量清单，更要结合招标文件和施工 合同中的规定，结合工期、质量要求和付款条件、结算方法、风险约定等内容进 行综合报价。首先，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是确定合同标的的 重要依据。如果招标工程量清单与招标文件出现了矛盾，会直接导致不必要的争 议。 例如，某新建机床厂项目通过工程量清单招标方式确定了厂房施工单位， 招标文件和施工合同没有约定付款方式采用承兑汇票，但在进度付款时 60%进度 款采用承兑汇票支付。施工单位据此以合同条件发生变化为由，拒不接受业主对 招标文件中材料、设备暂估价的定价，导致项目实施受到较大影响。 3.招标工程量清单由招标人编制，准确性和完整性由招标人负责 2008 版《计价规范》第 3.1.2 条规定“采用工程量清单方式招标时， 工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负 责”。即，根据量价分离原则，招标人对其计算的工程量负责，承担工程 量的风险。投标人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、企 业管理费和利润，承担工程价格约定范 围的风险。投标人对招标工程量清单 不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。