我国电信普遍服务的几个基本问题探讨.pdf

维普资讯 第 6卷第 2期 北京邮电大学学报 (社会科学版) v01．6．No．2 2004年4月 JournalofBUPT(SocialSciencesEdition) April，20o4 我国电信普遍服务的几个基本 问题探讨 张盈唐 (中国电信股份有限公司 北京研究院，北京 100035) 摘 要：本文探讨了在我国电信业发展过程中电信普遍服务政策制定的几个基本问题。包括普遍服务的定义和目标，我 国电信普遍服务的发展状况和发展阶段，在借鉴国外经验的基础上提出我国的电信普遍服务补偿对象及范围的划分标 准，最后提 出我国电信普遍服务基金建立应遵循的原则。 关键词 ：电信企业 ；普遍服务 ；补偿机制 中图分类号：F626 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7729 2【O04)02—0(／24—04 电信普遍服务的实现是全球都在追求的一个社会 目标，也是所有电信运营者无法回避的一个问题。 1984年 12月，由世界电信发展独立委员会完成 的题为 卟eMissingLink的报告 (以美特兰报告闻名于 世)，确定 “到下个世纪初，全人类都能方便得到电话”这一 目标，希望世界各国根据国情，确定各 自 的电信普遍服务 目标。在过去的一个世纪中，为实现电信普遍服务，全世界的电信业者付出了巨大的 努力 。 电信普遍服务是每个国家公 民所应享受的权利 ，严格地说 ，这是政府而非企业 的职责。电信普遍 服务要求在全国范围，包括经营亏损的地区提供电信服务。这不是市场经济行为 ，它所追求的社会效 益，是政府的目标 ；而企业的最终 目标是其经济效益，企业没有职责主动、无偿地提供普遍服务。 但是电信普遍服务的实施却需要电信企业去完成，因此政府为实现此 目标，就要制定一整套政策 措施，鼓励电信企业去实施普遍服务，或者至少是不损害实施企业的经济利益。 在我国，由于以前的计划经济体制，一直是中国电信担当着政府的职能。一系列中国特有的各种 优惠政策，包括政策性低资费、全国统一资费标准、政策补助、特殊的投资政策和企业内部交叉补贴， 加快了我国电信的发展，也为落后地区的电信发展提供了各种形式的帮助。因此我国包括 “村村通工 程”在内的电信普遍服务在这十几年中进展快速 ，效果显著。 但是随着电信领域竞争机制的引入 ，普遍服务的实施遇到了前所未有的挑战。随着市场经济的进 程和竞争的加剧 ，以前的各种优惠政策早已退出历史舞台，企业也不可能再用 内部交叉补贴去维系落 后地区的电信发展。竞争使电信企业将经济效益最大化作为追求 目标，不愿涉足赢利空间极小甚至亏 损的地区，普遍服务的实施受到严重威胁。 当前我国政府部门正在借鉴国外成功经验，结合国情，研究制定我国的电信普遍服务成本补偿机 制，并确定了以普遍服务基金方式对国内电信企业具体实施普遍服务进行补偿。但是普遍服务的实施 是一套复杂的系统工程 ，涉及国家与企业、企业与企业、企业与消费者等各个层面的利益关系。如果 我们对电信普遍服务的补偿方案要补什么，补给谁和怎么补等一些根本原则不能达成共识 ，那么对普 遍服务的成本就不可能有清晰的界定，基金补偿方案也无从确立。因此 ，制定普遍服务成本补偿机制 ， 首要前提是要明确我国电信普遍服务的一些基本问题。 收稿 日期 ：2003—1l一10 作者简介：张盈唐 (1966一)，女，浙江平湖人，中国电信股份有限公司研究院高级工程师，主要研究方向为电信监管 政策。 · 24 · 维普资讯 张盈唐：我国电信普遍服务的几个基本问题探讨 一 、 我国电信普遍服务的定义和 目标 1．从 国际上看 当前的电信普遍服务已不是一个单一的概念 ，而是一个包括全 国性的覆盖、平等接人和普遍都用 得起的复合概念。而这些都是分阶段完成的，因此可 以说，电信普遍服务是一个动态的，随着电信技 术水平的提高而不断拓展深化的概念。 可获性：不