当代中国治制度2.doc

《当代中国政治制度》讲授提纲 第二次 2011.10.22 第二章 人民代表大会制度 教学内容及目标 人民代表大会制度是我国的政体，根本政治制度，现实政治运行中的许多具体的政治制度都是人民代表大会制度衍生出来的。因此，了解人民代表大会制度对于认识中国政治的实际运作有着重要的作用。 人民代表大会制度涉及内容较多，大致可从如下方面考虑： 一、人民代表大会制度概述 二、人民代表大会：人民代表大会制度的运行载体 三、人民代表：人民代表大会的主体 一、人民代表大会制度概述 （一）涵义： 中国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政的历史任务的政权组织形式。 涵义包括的内容：政权组织形式；民主集中制原则；定期；选举产生；人民行使国家权力的机关；组织其他国家机关。 （二）原则： 1、基本原则：“议行合一”原则和民主集中制原则 解释议行合一： 卢梭在《社会契约论》一书中提出。卢梭认为，最好的体制是将行政权与立法权统一于人民的体制，因为只有这样，才能保证和实现人民主权。 马克思在总结巴黎公社经验时指出，公社“不应当是议会式的，而应当是同时监管行政和立法的工作机关”，这是马克思对议行合一原则的经典表述。根据马克思的论述，所谓的议行合一便是，人民选举产生并监督的代表机关，既行使立法权又行使行政权，甚至包括最高审判权和最高检察权。这种体制的优势是人民通过代表机关牢牢控制全部国家权力。 中国的人民代表大会制度与马克思的议行合一，有异有同。同，人民代表大会是国家权力机关，集中统一执掌国家权力。异，虽然人民代表大会制定法律、决定国家重大问题，但还专门设立了行政机关来执行人大制定的法律和决定。 2、民主集中制原则的具体化：（1）中国共产党的领导；（2）选举与监督（主要是国家机关和人民的关系）；(3)国家权力机关与其他国家机关的关系；(4)中央国家机关和地方国家机关的关系。 （三）性质 1、我国的政权组织形式。2、我国的基本制度（在法理上具有全权性，不同于其他具体的政治制度）。 （四）发展历程 人民代表大会制度是在中国共产党的领导下，根据苏联模式，在革命根据地的政权建设中创造出来的。 1、最早：第一次国内大革命时期的罢工工人代表大会、市民代表会议等。 2、土地革命战争时期：工农兵苏维埃大会，特别提及《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定，中华苏维埃共和国之最高政权，为全国工农兵苏维埃代表大会。 3、抗日战争时期：边区参议会 4、解放战争时期：如农村区、村（乡）各级人民代表会议 5、1954年9月：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民代表大会制度正式建立。 6、1954-1966：正常发展 7、1966-1978：严重破坏 8、1978——：恢复发展，正规化发展（制度化建设、组织机构建设、代表素质、制度运行） （五）人民代表大会制度与议会制度的比较 蔡定剑观点：1、指导原则不同：人民代表大会制度是按照民主集中制原则建立起来的，西方国家议会制度是按照三权分立原则建立起来的。 2、组织结构不同：代表与议员的产生方式、职业化程度、代表大会和委员会的两元组织层次与西方议会的两院制，都存在差异。 3、制度主体的权限不同：代表受选民和原选举单位监督罢免，议员独立行使职权，不受选民罢免。 4、与政党关系不同：人民代表大会在党的领导下活动，西方国家政党在议会中活动。 林尚立等人观点：1、人大制度是确立国家治理的合法性基础，议会制度只是通过选举搜集民意制约行政和司法机关的一个立法部门。 2、人大制度是推动中国未来政治发展的重要载体，议会是抵制行政蚕食的“黄昏机构”。 3、人大制度的运行载体是会议和委员会，议会制度的运行载体实质上是政党和议会党团。 4、人大制度注重人民的代表性功能，议会制度注重议员的纪律性和集团的利益性特征。 注意：人大制度和议会制度都是代议民主的表现形式；都是国家权力运行体系中不可或缺的组成要素。如：立法权、财政监督权。 （六）人民代表大会制度的完善和发展 在期刊网上搜索蔡定剑、林尚立等人关于人民代表大会制度的文章，也可以链接中国人大网，查看相关文章。 二、人民代表大会：人民代表大会制度的运行载体（可链接/） （一）从级别来划分：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 （二）全国人民代表大会 1、涵义：广义包括全体会议、常委会、专委会；狭义仅指全体会议。 2、性质与地位：最高国家权力机关（纵向、横向） 3、组成：省、自治区、直辖市、人民解放军选出的代表（具体分配：省、自治区、直辖市；人口特别少的省，代表名额不少于15人。参照少数民族人口数和分布情况分配，12%。解放军单独选举，265人。归国华侨35