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关于最近五年接受监管措施或处罚及整改情况 关于2011年度依法行政责任目标考核 有关问题的整改报告 周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室： 2012年9月7日，我单位接到你办交办的《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公 室关于对2012年度依法行政责任目标考核有关问题进行整改的通知》（周依法行政领办 [2012]7号文件通知后，相关领导高度重视，立即召集相关单位责任人、业务人员召开专题 会议，对文件通知的依法行政责任目标完成情况及整改意见进行了集中研究，并责令相关单 位指派专人负责，对文件通报问题进行认真整改，现将整改情况报告如下： 一、 重大行政决策和规范性文件 （一）考核中存在的问题 1、询问笔录中没有填写执法人员有效执法证件编号。 2、询问笔录、检查笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书没有体现自由裁量内容。 3、没有调查终结报告、行政拘留执行通知书。 4、缺少行政处罚结案审批程序。 （二）整改情况 1、我县出台的重大行政决策事项均有广泛征求意见、 召开听证会、征求法制室意见这些前置程序，我县在相关政府出台文件存档备案时缺乏 完善的存档备案制度，固上报文件中不显示广泛征求意见、召开听证会、征求法制室意见这 些材料。领导小组已经责成政府档案室制定完善的存档备案制度，并要求各单位严格执行， 避免类似问题的再次出现。 2、《淮阳县人民政府关于加强城区三轮车管理的通告》、《淮阳县深化消防安全“五大” 活动开展“清剿火患”战役行动实施方案》中相关从重款项确实存在法律依据不足问题，有 背于相关行政立法法、行政处罚裁量权精神，我县已下发此通告、方案的废止通知，并责成 相关部门依据法律法规规定的处罚范围制定印发新的通告和方案。 3、淮阳2011-007号国有建设用地使用权挂牌出让卷宗、淮阳2010-046号国有建设用地 使用权出让卷宗中缺少的相关证据材料，以及2010-046号卷宗中《国有建设用地使用权出让 合同》签订日期与《成交确认书》表述不相符这一问题，领导小组已经责令国土局认真整改， 补办相关证据材料填充到卷宗中，并要求相关业务人员认真学习、熟练掌握国土部印发的国 有建设用地使用权出让文书，务必在以后卷宗制作中做到认真细致，避免再次出现类似的工 作失误。 二、依法实施行政管理工作 （一）评审公安局案卷存在的问题 1、询问笔录中没有填写执法人员有效执法证件编号。 2、询问笔录、检查笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书没有体现自由裁量内容。 3、没有调查终结报告、行政拘留执行通知书。 4、缺少行政处罚结案审批程序。 （二）整改情况 1、办案人已将警官证复印附卷。 2、针对文书中体现自由裁量内容的问题，《公安机关办理行政案件程序规定》、《行政处 罚法》都只要求公安机关告知违法嫌疑人行政处罚决定的事实、理由及依据，公安机关没有 义务告知拟作出处罚的种类和幅度。 3、调查终结报告、行政拘留执行通知书已按照要求整理附卷。 4、行政处罚结案审批不要求必须书面审批。《公安机关办理行政案件程序规定》要求各 地公安机关可以根据当地公安机关的内部管理情况、民警素质以及案件的实际情况决定内部 审批的方式。对有些事项，公安机关负责人或者办案部门负责人可以在存根或者附卷的文书 上签字，不必使用内部审批表，就结县公安局选择领导不必书面审批方式。 （三）评审公路运输管理所案卷存在的问题 1、赵伟无道路运输从业资格证驾驶营运车辆一案卷中文书所适用的法律依据错误，《中华人民共和国道路运输条例》第65条指向该条例 第9、23条与本案无关。卷内文书有相同错误。应适用法律《道路运输从业人员管理规定》 第四十八条第一项。 2、刘伟驾驶无道路运输证车辆从事出租车业务案 文书中适用的法律依据书写错误，原 文表述《无证照经营查处取缔办法》应为《无照经营查处取缔办法》；且该法律依据适用错误， 《无照经营查处取缔办法》第十四条与本案无关，应适用《中华人民共和国道路运输条例》 第六十四条。 以上卷宗还存在如下共性问题： 1、缺少调查终结报告、行政处罚审批程序、行政处罚事先告知书及送达回执、行政处罚 结案审批程序。 2、告知的收受罚款的机构与作出行政处罚决定书的单位一致，违反了罚缴分离原则。 （四）整改情况 1、关于赵伟案适用法律依据错误，领导小组已经督促公路运管理所按要求整改，对于因 适用法律错误给当事人带来损失已责成公路运管所赔偿当事人。 2、关于刘伟案适用法律依据错误，经过有关单位认真研究讨论，查证相关法律法规规定， 确认适用法律正确。相关法律法规依据见附件1。 3、关于文书制作程序存在的问题，公路运输管理所行政执法文书严格按照交通部印发的 交通行