对改进澳门特别行政区政治体制的一些思考.PDFVIP

對改進澳門特別行政區政治體制的一些思考 李燕萍 特別行政區的政治體制是《澳門基本法》中的重 總督由宗主國指派，並非民主選舉的結果。(2)總督享 要內容，一方面是因為澳門的穩定與有序需要保持特 有立法、行政等權力於一體，實行所謂的雙軌立法體 別行政區政府的有效管治能力；另一方面又必須為澳 制。但是，由於英國政府與葡萄牙政府本身政治體制 門長期的政治發展提供基本框架，徹底轉變殖民時代 的差異以及對香港與澳門的治理目標不同，港澳政治 的權威主義治理模式，逐步導向新型民主政治。現代 的具體情況又有所不同。澳門的殖民歷史更為長久， 政治理論研究表明，對於社會轉型中的地區而言，民 其政制起伏變化也比較大。一般而言，澳門政制發展 主與有效管治是不可或缺的兩種能力，建設一個強有 經歷了三個歷史時期。一是 1583 年議事會成立後開 力的民主政府是社會的發展方向。本文介紹了澳門回 始的居澳葡人內部自治時期。二是 1844 年葡萄牙將 歸前的行政主導形態及其對特別行政區政治體制的 澳門與帝汶、梭羅合併為一海外省，脫離原從屬葡印 影響，這種延續一定程度上滿足了人們行動慣性的要 總督的管治關係，1849 年亞馬留總督驅逐清廷駐澳官 求，有利於過渡階段社會穩定與秩序的需求。但是， 員後建立的殖民管治時期。三是 1976 年《澳門組織 《澳門基本法》的立法追求不可能同於殖民時代的立 章程》頒佈後的地區自治時期。根據當時的《澳門組 3 法目標，建立一個民主法治的政府始終是特別行政區 織章程》，澳葡政府的治理結構主要有 ：(1)總督是澳 政制發展的方向。本文將論證《澳門基本法》中發展 門的政治權力核心，在澳門代表葡萄牙法院以外的所 民主政治的目標是明確的，對行政與立法之間關係、 有主權機構，如總統，議會和政府。總督在對內對外 行政對立法負責的具體規範是清晰且可行的，促使政 關係上代表澳門，制定內部安全政策，在必要時採取 府權力通過民主的方式運行是中央政府對澳門地區 適當措施維持內部治安，恢復社會秩序。總督擁有除 最大的政治支持與扶助。澳門地區民主政治體制實踐 法律規定保留給葡萄牙主權機關外的全部行政權和 為中國民主憲政的發展提供經驗與樣本。 部分立法權。(2)諮詢會配合總督運作，享有與立法會 同等的特權和權力。諮詢會有權對總督權限內或總督 提交討論的一般行政事務發表意見，諮詢會的意見沒 一、回歸前澳門地區的治理結構 有約束力，但是總督的重要決策和決定都希望在諮詢 會中獲得共識，避免重大決策錯誤與爭議。(3)立法會 “行政主導”是指在分權體制下，行政權相對於 是澳門的主要立法機關，但並非惟一立法機關，總督 其他權力居於優勢地位，其他權力與行政權之間的協 與立法會分享立法權限。澳門立法會是個混合性的利 調和相互制約需要以行政權恰當行使為基本前提。1 益代表機構，部分議席直選產生，享有一定的民意基 在殖民地時代，港澳的政治體制都是“行政主導”並 礎。但是，立法會的主要任務是協助葡萄牙形成其管 2 帶有專制主義色彩。 這種行政主導體制體現在：(1) 治澳門日常事務的政治意願，而非對澳門居民負責，