村治转型与社区重建——后税改时代农村基层治理体系的变革.pdfVIP

2010年1月 中州学刊 Jan．，2010 第1期(总第175期) AcademicJournalofZhongzhou No．1 【社会现象与社会问题研究】 池 才寸 JlIj转型与社区重建 ——后税改时代农村基层治理体系的变革 许远旺 卢 璐 (华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北武汉430079) 摘 要：当前，随着社会转型和国家发展战略的转变，以村民自治为主要载体的基层群众自治制度以及社会组织与 管理体制再次走到制度变革的关口，面临村治的转型与社区的重建。构建新型农村社区遵循的理念与逻辑是：从 管治到服务，促进农民公民权的增长及社会成员的平等权利；从城乡分割到城乡一体，实现社会融合与治理转型； 体现国家外部性整合和乡村社区自我整合的有机衔接与良性互动。 关键词：村治转型；农村社区建设；乡村治理 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2010)01珈110—04 自1987年《中华人民共和围村民委员会组织法择性和流动性增强，村庄与外界的经济交往及社会 (试行)》颁布以来，村民自治作为一种民主制度和 联系日益频繁和密切。在村庄分化与异质性加强的 实践形式在我国已走过20余年的历程，不仅在我国 条件下，新的组织形式与整合秩序并没有及时跟进， 造就r参与人数最多、形式也最为丰富多样的人民 农村基层在治安防卫、公益事业办理等方面出现治 直接行使民主权利的制度形式，而且也进一步对国 理真空和“失范”。在此背景下，村民委员会及村民 家层面的政治民主及整个社会生活产生了积极的影 自治体制陆续在全国普遍建立起来。20多年来，村 响和示范效应。当前国家发展战略和格局发生重要 民自治在保障农民民主权利和经济利益等方面发挥 变化，农村经济社会形势深刻变革，村民自治在实践 了重要作用，取得了斐然成绩。然而当前村治也存 中也面临一系列新情况、新问题与新挑战。在新的 在许多困难和问题。从现实来看，无论是制度设计 历史条件下，进一步深化和拓展村民自治，完善乡村 还是在实践中，村民自治仍存在一些内在矛盾和制 治理结构和机制，构建新型乡村社会组织及其管理 度性缺陷。 体制日益成为人们的共识。 1．从制度环境及设计来看，政府行政权与村民 自治权二者之间存在冲突。一方面，1982年宪法规 一、分化与整合：草根民主的生成、发展及其限度 定在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组 随着家庭联产承包责任制的推行及农村改革的 织，1983年《中共中央、国务院关于政社分开建立乡 启动，农村社会分化日趋明显，农民个体独立性、选 收稿日期：2009—1l—舶 项目《中国城乡社区建设研究》的阶段性成果。 作者简介：许远旺，男，华中师范大学中国农村问题研究中心博士生。 卢璐，女，华中师范大学中国农村问题研究中心硕士生。 110 万方数据 村治转型与社区重建——后税改时代农村基层治理体系的变革 社分开，将政府的体制性权力收缩至乡镇，这初步形 农村税费改革后，农村经济社会形势发生深刻变化， 成了“乡政村治”的体制和模式。另一方面，在我 村民自治的财政基础、组织功能、体制环境均发生了 国，村民委员会不仅仅是一种基层群众性自治组织， 根本性变化，在实践中也面临着一些新情况、新问题 还兼有国家管理层次中最基层一级组织单位的特 与新挑战，突出表现在村组规模扩大化、乡村社