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村治转型与社区重建——后税改时代农村基层治理体系的变革
2010年1月 中州学刊 Jan.,2010
第1期(总第175期) AcademicJournalofZhongzhou No.1
【社会现象与社会问题研究】
池
才寸 JlIj转型与社区重建
——后税改时代农村基层治理体系的变革
许远旺 卢 璐
(华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北武汉430079)
摘 要:当前,随着社会转型和国家发展战略的转变,以村民自治为主要载体的基层群众自治制度以及社会组织与
管理体制再次走到制度变革的关口,面临村治的转型与社区的重建。构建新型农村社区遵循的理念与逻辑是:从
管治到服务,促进农民公民权的增长及社会成员的平等权利;从城乡分割到城乡一体,实现社会融合与治理转型;
体现国家外部性整合和乡村社区自我整合的有机衔接与良性互动。
关键词:村治转型;农村社区建设;乡村治理
中图分类号:C912.82 文献标识码:A 文章编号:1003—0751(2010)01珈110—04
自1987年《中华人民共和围村民委员会组织法择性和流动性增强,村庄与外界的经济交往及社会
(试行)》颁布以来,村民自治作为一种民主制度和 联系日益频繁和密切。在村庄分化与异质性加强的
实践形式在我国已走过20余年的历程,不仅在我国 条件下,新的组织形式与整合秩序并没有及时跟进,
造就r参与人数最多、形式也最为丰富多样的人民 农村基层在治安防卫、公益事业办理等方面出现治
直接行使民主权利的制度形式,而且也进一步对国 理真空和“失范”。在此背景下,村民委员会及村民
家层面的政治民主及整个社会生活产生了积极的影 自治体制陆续在全国普遍建立起来。20多年来,村
响和示范效应。当前国家发展战略和格局发生重要 民自治在保障农民民主权利和经济利益等方面发挥
变化,农村经济社会形势深刻变革,村民自治在实践 了重要作用,取得了斐然成绩。然而当前村治也存
中也面临一系列新情况、新问题与新挑战。在新的 在许多困难和问题。从现实来看,无论是制度设计
历史条件下,进一步深化和拓展村民自治,完善乡村 还是在实践中,村民自治仍存在一些内在矛盾和制
治理结构和机制,构建新型乡村社会组织及其管理 度性缺陷。
体制日益成为人们的共识。 1.从制度环境及设计来看,政府行政权与村民
自治权二者之间存在冲突。一方面,1982年宪法规
一、分化与整合:草根民主的生成、发展及其限度
定在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组
随着家庭联产承包责任制的推行及农村改革的 织,1983年《中共中央、国务院关于政社分开建立乡
启动,农村社会分化日趋明显,农民个体独立性、选
收稿日期:2009—1l—舶
项目《中国城乡社区建设研究》的阶段性成果。
作者简介:许远旺,男,华中师范大学中国农村问题研究中心博士生。
卢璐,女,华中师范大学中国农村问题研究中心硕士生。
110
万方数据
村治转型与社区重建——后税改时代农村基层治理体系的变革
社分开,将政府的体制性权力收缩至乡镇,这初步形 农村税费改革后,农村经济社会形势发生深刻变化,
成了“乡政村治”的体制和模式。另一方面,在我 村民自治的财政基础、组织功能、体制环境均发生了
国,村民委员会不仅仅是一种基层群众性自治组织, 根本性变化,在实践中也面临着一些新情况、新问题
还兼有国家管理层次中最基层一级组织单位的特 与新挑战,突出表现在村组规模扩大化、乡村社
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